激活市場推動改造 優(yōu)化楊浦安居環(huán)境

在把楊浦區(qū)建設(shè)成為\"安居樂業(yè)\"新型城區(qū)的過程中，盤活、用好土地資源具有十分重要的作用。土地不僅是城市空間和城市功能的載體，還是城市建設(shè)的核心。經(jīng)營城市的核心是經(jīng)營好土地，只有充分運營好土地這個最大的資本，才能加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城區(qū)質(zhì)量和品味，營造人氣和商機，培育新的經(jīng)濟增長點，拉動經(jīng)濟快速健康增長。

兩年來，按照區(qū)委、區(qū)政府提出的總體發(fā)展思路，在落實\"兩個依托\(zhòng)"上下功夫，在盤活用好土地資源上做文章，在擴展深化服務(wù)領(lǐng)域上使實招。已成功收購地塊2665畝，收購合同金額23億余元；已落實開發(fā)土地2055畝，金額10多億元；準(zhǔn)備推出地塊29塊，600畝推行了土地使用權(quán)出讓招投標(biāo)拍賣。已成功招投標(biāo)土地4塊，360畝。邁出了土地供應(yīng)市場化路子。

回顧兩年來的工作，在實踐\"兩個依托\(zhòng)"上，尤其是在高校園區(qū)、國企改革及市政重大工程、舊區(qū)改造的土地置換服務(wù)上作了有益探索，具體做到了\"三個服務(wù)\"。

服務(wù)高校，支持大學(xué)城建設(shè)。在土地置換工作中，只有服務(wù)好區(qū)域內(nèi)的高校和國有大中型企業(yè)，高校和國有大中型企業(yè)才能更好地為楊浦發(fā)展作出貢獻，實現(xiàn)\"雙贏\"。如財經(jīng)大學(xué)因教學(xué)需要建造一個室內(nèi)體育場，而與其僅一墻之隔的上海自行車三廠武川路廠區(qū)因企業(yè)改造導(dǎo)致停產(chǎn)，職工面臨下崗的困境，急需通過轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)以取得資金來安置企業(yè)下崗人員，并已經(jīng)與一家房地產(chǎn)開發(fā)公司談妥，準(zhǔn)備進行房地產(chǎn)項目的開發(fā)。為此，我們積極撮合該廠將地塊的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給財大。通過多次反復(fù)協(xié)商，取得廠方理解。最后，我們以收購價轉(zhuǎn)讓給了財大，而學(xué)校僅以280萬元的投資將原有建筑物改造成了室內(nèi)體育館，遠遠低于學(xué)校的預(yù)算。不僅為學(xué)校節(jié)約了開支，也緩解了學(xué)校教育用地的困難。

通過土地置換，促進了大學(xué)城的建設(shè)和高等教育事業(yè)的發(fā)展，使國有資產(chǎn)達到了有效、合理的配置。我們用實際行動支持了大學(xué)城的建設(shè)，樹立了政府為企業(yè)、為高校服務(wù)的良好形象。李嵐清副總理還在全國教育工作會議上對我區(qū)支持大學(xué)建設(shè)給予了表揚。

服務(wù)企業(yè)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。近幾年，國有企業(yè)在深化改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，要謀求發(fā)展、擺脫困境，往往又遇到資金不足的突出矛盾，阻礙了企業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改制工作。對此，我們從實際出發(fā)，放開搞活并依法處置破產(chǎn)企業(yè)用地，支持國有企業(yè)的改革。如在第十八毛紡廠的土地置換過程中，由于該廠債務(wù)多達億元，土地使用權(quán)被銀行抵押。通過我們的參與，依靠法院、銀行和企業(yè)上級控股公司等部門的配合，提出了在土地出讓金中，將歸還銀行欠款，終止土地抵押，用于解決職工的\"兩金\"等問題，其余債務(wù)由其上級控股公司負責(zé)的方案，圓滿解決了十八毛紡廠的土地置換工作，解除了職工的后顧之憂，維護了社會的穩(wěn)定，促進了國有企業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。上海電機集團有限公司等企業(yè)送來錦旗，稱贊我們\"心系企業(yè)、無私奉獻\"，\"拳拳一片真情、心系國企改革\"。

服務(wù)\"舊改\"，推動城區(qū)形態(tài)優(yōu)化。我們從楊浦的實際出發(fā)，按照\"活地興企\"、\"騰籠換鳥\"的思路，在舊改時搭配企業(yè)用地進行\(zhòng)"捆綁式\"改造，從而既降低整個地塊的平均成本，實現(xiàn)了整街坊開發(fā)，提升了城區(qū)品味，如定海地區(qū)的129、130街坊改造與國棉十二廠土地置換捆綁，改造成本降幅近50％；146街坊與\"十七毛\"土地置換捆綁，改造成本降幅39％。去年，結(jié)合工業(yè)用地調(diào)整、重要項目和景觀道路的建設(shè)，舊住房成套改造累計開工22.07萬平方米，拆除舊房20.18萬平方米，實現(xiàn)舊改目標(biāo)翻一番。今年，新一輪舊區(qū)改造全面展開，拆除舊房將創(chuàng)歷史之最，而且許多重點、難點都集中在今年，如\"二萬戶\"14幅地塊年內(nèi)基本拆平。截至6月30日，共啟動50個基地，實際拆除建筑面積17.78萬平方米，動遷居民5798戶，其中\(zhòng)"二萬戶\"基地8個，實際拆除76711平方米，動遷居民2408戶，實現(xiàn)\"時間過半、任務(wù)過半\"目標(biāo)。

下半年，我們圍繞以盤活土地資源和搞活土地有償使用為\"龍頭\"、變資源為財源的總體思路，繼續(xù)深化\"兩個依托\(zhòng)"，并突出以黃浦江岸線楊浦段開發(fā)、楊浦大學(xué)城建設(shè)、新江灣城重新規(guī)劃和五角場副中心規(guī)劃建設(shè)等重點工程，更加積極主動做好對高校園區(qū)、國有企業(yè)土地資源管理和服務(wù)工作，主要抓好三個方面的工作：

一、知難而進，拓展服務(wù)高校園區(qū)、服務(wù)國有企業(yè)的內(nèi)涵和方法。在今后的土地置換服務(wù)工作中，采取更加務(wù)實靈活的方法，優(yōu)先支持科技產(chǎn)業(yè)、都市型工業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地利用結(jié)構(gòu)的雙優(yōu)化。如對有一定生產(chǎn)能力的企業(yè)，又不急于開發(fā)的地塊，采取簽訂土地轉(zhuǎn)讓合同，嘗試土地贖買政策，使企業(yè)用土地出讓的資金，還清銀行的借貸款，土地證歸政府所有，在合同規(guī)定的期限內(nèi)，使企業(yè)有一個過渡期繼續(xù)開展生產(chǎn)，支持企業(yè)繼續(xù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

二、突出重點，全力服務(wù)于重點工程的開發(fā)建設(shè)。繼續(xù)做好區(qū)域內(nèi)大專院校周邊地區(qū)土地的調(diào)查摸底，并對這些土地實施管理和規(guī)劃控制，為大學(xué)教學(xué)和科研用地留出足夠的土地資源。同時突出以黃浦江岸線楊浦段開發(fā)為契機，根據(jù)市、區(qū)政府對浦江沿岸開發(fā)的要求和總體規(guī)劃，積極有序地做好大中型國有企業(yè)土地資源的調(diào)查摸底、儲備和置換工作，為浦江岸線的開發(fā)作好準(zhǔn)備。

三、規(guī)范運作，完善土地置換和公開招標(biāo)機制。作為壟斷土地一級市場的政府，應(yīng)進一步規(guī)范土地置換操作，尤其面對WTO規(guī)則和國際通用的土地置換方式和方法，組織干部職工學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)，研究制定出符合國際慣例、比較規(guī)范的土地置換、轉(zhuǎn)讓程序和操作辦法。堅持\"公正、公平、公開\"的原則，積極引進競爭機制，逐步推行土地轉(zhuǎn)讓的公開拍賣和招投標(biāo)工作，確保國有土地資源的保值和增值。