簡評瑪麗亞·喬納蒂的《轉(zhuǎn)型：透視匈牙利的政黨——國家體制》

筆者僅就本書對理解和推進(jìn)中國改革進(jìn)程特別有啟示的論點作一個簡單的概述。

第一，為什么不同的政黨-國家會有不同的改革進(jìn)程？作者認(rèn)為，改革家的政治智慧和戰(zhàn)略選擇是很重要的，然而決定改革進(jìn)程有更根本的因素，即權(quán)力結(jié)構(gòu)。作者認(rèn)為，不同的權(quán)力結(jié)構(gòu)導(dǎo)致不同的政黨-國家遇到硬預(yù)算約束時間、頻率和方式是不同的，而且即使在遇到同樣的預(yù)算約束硬化的條件下，不同的權(quán)力結(jié)構(gòu)采用的對策也是不同的。比如，1989年以前的羅馬尼亞，政黨-國家體制的權(quán)力高度集中，資源汲取和資源分配是高度中央集權(quán)的。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)下，政黨-國家體制面對的預(yù)算約束會長期軟化，從而，一方面這個體制沒有任何改革的壓力和動力，另一方面，這個體制的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)受到極為嚴(yán)重的破壞，其結(jié)果是體制結(jié)構(gòu)發(fā)生突然的崩潰。而1989年以前的匈牙利則是一個略有分權(quán)的政黨-國家體制。在匈牙利，資源的汲取是集權(quán)的，但資源的分配是相對分權(quán)（通過某些企業(yè)、部門或地方政府去分配）的。這就意味著中央不能隨心所欲地調(diào)配資源，因此，會不時地出現(xiàn)資源不夠用的危機(jī)，不得不進(jìn)行改革。但是，這種權(quán)力結(jié)構(gòu)下的改革主要是對內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新組合，以便找到新的資源，然后分配給那些強(qiáng)大的實體（某些企業(yè)或部門或地方政府）。這些改革造成政黨-國家結(jié)構(gòu)逐漸解體，同時伴隨經(jīng)濟(jì)的衰退。但是，由于體制已經(jīng)因為改革發(fā)生了一定的解體，因此它的崩潰是一個比較溫和的崩潰，而新的體制則在崩潰之后開始成長。作者認(rèn)為，中國的體制在資源汲取和資源分配方面都是比較分權(quán)的，這種結(jié)構(gòu)下，會比較快、比較頻繁地發(fā)生資源不夠用的情況，又由于體制內(nèi)部的阻力比較大，通過權(quán)力關(guān)系的重新組合在體制內(nèi)部所能動員的資源很有限，于是，讓體制外的一塊成長起來作為獲取資源的新基礎(chǔ)就成為必然的出路。而促進(jìn)體制外的一塊成長的戰(zhàn)略導(dǎo)致了兩個成果，一是經(jīng)濟(jì)增長，二是新制度逐漸建立。

第二，為什么改革措施在實施以后會發(fā)生不同程度的變形？改革措施在實施以后會發(fā)生變形，這是我們大家都熟悉的現(xiàn)象。機(jī)構(gòu)精簡以后很快又膨脹回去了；政企分開的措施不斷出臺，結(jié)果是怎么也分不開，或者說，怎么也達(dá)不到預(yù)期效果；各級政府三令五申不得投資過熱不得重復(fù)建設(shè)，但還有地方還有部門不斷上項目不斷重復(fù)建設(shè)；……可以說，改革措施發(fā)生變形的例子不勝枚舉。作者認(rèn)為，改革措施是一定會發(fā)生變形的，這是由政黨-國家的體制結(jié)構(gòu)及其運行方式所決定的。作者舉了1980年初，匈牙利把三個產(chǎn)業(yè)部門合并為一個工業(yè)部的例子。部門合并的目的是切斷企業(yè)與行政部門的聯(lián)系，使企業(yè)走向市場。這個目的只在部門合并的最初一段時間達(dá)到了，很快，那些屬于被撤并部門的企業(yè)要么轉(zhuǎn)到其他部門去建立新的隸屬關(guān)系，要么在它們的不斷請求下新的工業(yè)部重新對它們的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行了干預(yù)。也就是說，改革到后來在很大程度上又回去了。類似的現(xiàn)象在我國是屢見不鮮的。本書的意義在于作者詳細(xì)地分析了這種現(xiàn)象背后的原因、過程和機(jī)制，對讀者理解我國的類似現(xiàn)象是很有幫助的。

第三，改革的時機(jī)、改革的生長點在哪里？根據(jù)對政黨-國家體制結(jié)構(gòu)的分析，作者認(rèn)為，只有出現(xiàn)資源不夠用的危機(jī)，才有改革的動力。由于政黨-國家體制結(jié)構(gòu)的固有特點，不同的單位、不同的部門、不同層級的政府遇到資源不夠用的危機(jī)的時間是不可能相同的，因此，其改革積極性和緊迫感也是不同的。作者認(rèn)為，改革不是自上而下抑或自下而上的問題。作者認(rèn)為，改革有時是自上而下的，有時是自下而上的，有時是中間往兩邊發(fā)展的，改革時機(jī)和改革生長點的決定因素是誰在什么時候遇到了資源不夠用的硬約束。這一點，對于我們理解我國改革和未來推動改革進(jìn)程是很有啟發(fā)、很有幫助的。

《轉(zhuǎn)型：透視匈牙利政黨-國家體制》 （匈）瑪麗亞·喬納蒂著 賴海榕譯 吉林人民出版社 2002.4 定價：24.00元