簡評瑪麗亞·喬納蒂的《轉型：透視匈牙利的政黨——國家體制》

筆者僅就本書對理解和推進中國改革進程特別有啟示的論點作一個簡單的概述。

第一，為什么不同的政黨-國家會有不同的改革進程？作者認為，改革家的政治智慧和戰略選擇是很重要的，然而決定改革進程有更根本的因素，即權力結構。作者認為，不同的權力結構導致不同的政黨-國家遇到硬預算約束時間、頻率和方式是不同的，而且即使在遇到同樣的預算約束硬化的條件下，不同的權力結構采用的對策也是不同的。比如，1989年以前的羅馬尼亞，政黨-國家體制的權力高度集中，資源汲取和資源分配是高度中央集權的。這種權力結構下，政黨-國家體制面對的預算約束會長期軟化，從而，一方面這個體制沒有任何改革的壓力和動力，另一方面，這個體制的社會經濟基礎受到極為嚴重的破壞，其結果是體制結構發生突然的崩潰。而1989年以前的匈牙利則是一個略有分權的政黨-國家體制。在匈牙利，資源的汲取是集權的，但資源的分配是相對分權（通過某些企業、部門或地方政府去分配）的。這就意味著中央不能隨心所欲地調配資源，因此，會不時地出現資源不夠用的危機，不得不進行改革。但是，這種權力結構下的改革主要是對內部的權力結構進行重新組合，以便找到新的資源，然后分配給那些強大的實體（某些企業或部門或地方政府）。這些改革造成政黨-國家結構逐漸解體，同時伴隨經濟的衰退。但是，由于體制已經因為改革發生了一定的解體，因此它的崩潰是一個比較溫和的崩潰，而新的體制則在崩潰之后開始成長。作者認為，中國的體制在資源汲取和資源分配方面都是比較分權的，這種結構下，會比較快、比較頻繁地發生資源不夠用的情況，又由于體制內部的阻力比較大，通過權力關系的重新組合在體制內部所能動員的資源很有限，于是，讓體制外的一塊成長起來作為獲取資源的新基礎就成為必然的出路。而促進體制外的一塊成長的戰略導致了兩個成果，一是經濟增長，二是新制度逐漸建立。

第二，為什么改革措施在實施以后會發生不同程度的變形？改革措施在實施以后會發生變形，這是我們大家都熟悉的現象。機構精簡以后很快又膨脹回去了；政企分開的措施不斷出臺，結果是怎么也分不開，或者說，怎么也達不到預期效果；各級政府三令五申不得投資過熱不得重復建設，但還有地方還有部門不斷上項目不斷重復建設；……可以說，改革措施發生變形的例子不勝枚舉。作者認為，改革措施是一定會發生變形的，這是由政黨-國家的體制結構及其運行方式所決定的。作者舉了1980年初，匈牙利把三個產業部門合并為一個工業部的例子。部門合并的目的是切斷企業與行政部門的聯系，使企業走向市場。這個目的只在部門合并的最初一段時間達到了，很快，那些屬于被撤并部門的企業要么轉到其他部門去建立新的隸屬關系，要么在它們的不斷請求下新的工業部重新對它們的日常生產經營活動進行了干預。也就是說，改革到后來在很大程度上又回去了。類似的現象在我國是屢見不鮮的。本書的意義在于作者詳細地分析了這種現象背后的原因、過程和機制，對讀者理解我國的類似現象是很有幫助的。

第三，改革的時機、改革的生長點在哪里？根據對政黨-國家體制結構的分析，作者認為，只有出現資源不夠用的危機，才有改革的動力。由于政黨-國家體制結構的固有特點，不同的單位、不同的部門、不同層級的政府遇到資源不夠用的危機的時間是不可能相同的，因此，其改革積極性和緊迫感也是不同的。作者認為，改革不是自上而下抑或自下而上的問題。作者認為，改革有時是自上而下的，有時是自下而上的，有時是中間往兩邊發展的，改革時機和改革生長點的決定因素是誰在什么時候遇到了資源不夠用的硬約束。這一點，對于我們理解我國改革和未來推動改革進程是很有啟發、很有幫助的。

《轉型：透視匈牙利政黨-國家體制》 （匈）瑪麗亞·喬納蒂著 賴海榕譯 吉林人民出版社 2002.4 定價：24.00元