民族工作的搖籃 民族教育的源頭

延安是中國革命的圣地，也是中國民族工作的發祥地、民族工作機構的搖籃，為什么這樣說呢？

（一）新中國民族理論和民族政策最基本的內容，是在延安形成的。長征結束到了延安以后，中國共產黨把民族問題作為一個重要的理論和實際問題加以研究。工作是開創性的：民族的概念是什么？中華民族的含義是什么？民族政策應當怎樣去制定，又包括哪些具體內容？這一切一切，都在延安找到了相當系統的答案。

“民族”這個概念有人考證是19世紀末從日本引進的。蔣介石當政的時候，他說中國沒有少數民族，各少數民族是漢族不同文化的宗支。當時在延安的革命者、學者的觀點是：否。中國是一個多民族國家。毛主席在延安多次使用“中華民族”這個概念，并把中華民族的概念做了科學的闡述。他指出，中華民族是包括許多個民族組成的大家庭。可見，民族問題中許多最基本的東西如“中華民族”的含義等都是在延安形成的。

在政策方面，比如民族平等政策、實施民族區域自治政策、發展少數民族的文化教育政策等，都形成于延安。當時印發了一個戰士文化課本，其中一課的內容是：“中國有四萬萬五千萬人口，組成中華民族。中華民族包括漢、滿、蒙、回、藏、苗、瑤、番、黎、夷等幾十個民族，是世界上最勤苦耐勞，最愛和平的民族。對國內各民族，給予平等權利，而在自愿原則下互相團結，建立統一的政府?！保ā犊谷諔鹗空握n本（摘錄）》八路軍政治部1939年12月）這是抗日戰士用的課本，從中可以窺知當時我黨對民族問題多么重視。

如此重視，自有原因。盡管從黨的二大開始我們黨已經注意到中國的民族問題，并提出了解決中國民族問題的綱領，但總體來說，對中國民族問題了解不深、研究不夠。長征使中國共產黨獲得了民族方面大量生動而具體的知識與經驗。看一下長征路線圖可知，紅軍越過湘江以后，基本上是在少數民族地區行進的。許多時候，一邊打仗，一邊處理民族關系。另外，紅軍到了陜北以后，更深切地認識到，要打敗日本帝國主義，求得國家獨立和統一，求得民族的解放，必須團結各族人民，共同奮斗。這促成了對中國民族問題的研究并產生了一系列的民族政策。

（二）在延安進行了處理民族問題的實踐。延安不但產生了關于民族問題的政策和理論，而且進行了一系列處理民族問題的實踐。當時陜、甘、寧邊區內居住數量不少的回族同胞，又和蒙古族地區相毗連，當時對這兩個民族的歷史和特征進行過專題的研究，對處理好相關問題采取了一系列措施。在邊區政府的《施政綱領》中有這樣的規定：各少數民族一律平等，要吸取少數民族進入政權機關。邊區政府必須幫助少數民族發展經濟文化，要成立少數民族的學校。

1940年，中共中央書記處先后通過了中共中央西北工作委員會《關于回回民族問題的提綱》和《關于抗戰中蒙古民族問題的提綱》。這兩個文件是當時處理民族問題的指導性文件，具有很重要的理論意義和實踐意義。

當時在少數民族聚居的地方，如寧夏、陜西的一些地方，設立過少數民族的自治地方，名稱都叫自治區，進行著處理民族問題的實踐，這為后來推行民族區域自治制度乃至處理民族問題積累了寶貴的經驗。

（三）在延安確立了解決中國民族問題的正確道路，選擇了民族區域自治制度。中國的第一個自治區——內蒙古自治區誕生于1947年5月，先于中華人民共和國的成立。民族區域自治制度延續至今，起步卻是在延安時期。從20世紀30年代起，我們黨就在為用民族區域自治制度解決中國的民族問題，做政治上、理論上、組織上的準備，不再簡單地提聯邦制，而是把民族區域自治和自決并用。如在1937年便提出了要“動員蒙民、回民及其他少數民族，在民族自決和自治的原則下，共同抗日?！保ā稙閯訂T一切力量爭取抗戰勝利而斗爭（摘錄）》毛澤東1937年8月25日）其后逐漸只使用“民族區域自治”這一提法。至40年代初，明確提出要用民族區域自治處理內蒙古問題，并為此采取了一系列政策措施和具體步驟，使內蒙古自治區得以成立，使民族區域自治制度得以確定。歷史已經證明：這是一項具有巨大意義的、極其正確的抉擇。

確立這一制度還和延安民族學院有著密切的關系，當時民族學院的教務長是烏蘭夫，在內蒙古實行民族區域自治制度的過程中，他作出了重大貢獻。

（四）在延安形成了民族工作機構。解決民族問題、做好民族工作必須有專門的工作機構，我國的民族工作機構也是在延安時期確立的。1939年，中央成立了少數民族工作委員會，到1941年又成立了陜甘寧邊區民族事務委員會。對認識和處理中國民族問題作出巨大貢獻的李維漢同志，就曾當過定邊的民族工作委員會負責人，建國后成為第一任國家民委主任。

當時民族事務委員會主要職責有：第一，關于邊區境內回、蒙等各民族區域自治事宜；第二，關于邊區回、蒙等各民族自治區政治、衛生、經濟、文化、教育事宜；第三，關于邊區民族工作考核及領導安排的事宜；第四，關于邊區各民族糾紛之調解事宜；第五，關于邊區回、蒙等各民族信仰生活習慣和各種生活等事宜；第六，關于邊區鄰近各民族團結的事宜；第七，關于各民族之間安置招待事宜；第八，關于邊區政府交辦一切關于民族事務的事宜。當時民族事務機構的職能到今天仍然能看到她活動著的影子，其名稱和主要職能至今沒有大的變動。

（五）在延安，十分重視發展民族教育并有一系列特殊政策。設立民族學院即是明證。延安當時不僅僅有民族學院，而且有關于發展各民族教育的一系列方針政策，包括：推廣免費義務教育；普遍地設立日學校、夜校式補習學校；進行消滅文肓運動；改善各族之間的待遇，保護和發展回族的文化教育，舉辦回、蒙民的報紙，提高他們的政治文化水平，并且把教育直接和少數民族人才干部的培養聯系在一起。邊區政府主席林伯渠的一份工作報告中是這樣講的：“尊重并幫助少數民族文化。為了發展民族文化教育，培養蒙、回民族干部，政府曾在定邊縣開辦過一所抗日回蒙學校?！保ā蛾兏蕦庍厖^政府對邊區第一屆參議會的工作報告（摘錄）》林伯渠1939年1月）可以看出，辦好教育對處理好民族問題對于中國來說是多么重要。

新中國的民族工作是從延安起步的，新中國民族高等教育的源頭也在延安。今天，更應以延安精神來指導辦好民族學院。關于延安民族學院，毛主席曾在東方各民族反法西斯大會上講：“延安是專講團結的地方，這里有清真寺，有蒙古文化促進會，有民族學院……這里能夠舉行反法西斯的民族大會?！保ā对跂|方各民族反法西斯大會上的講話（摘錄）》毛澤東1941年10月30日）可見民族學院在當時的延安是有一定影響力的，說明在黨中央、毛主席的心目中，延安民族學院是有一定地位的。毛主席當時是從團結的角度來闡述民族學院的地位，當然，延安民族學院的意義遠不止于此。對于如何弘揚民族精神，辦好民族院校，我認為需要把握好以下幾點：

第一，弘揚延安精神，辦好民族院校，需要更加深刻認識到民族教育的特殊地位，增強辦好民族院校的使命感和責任感。當年，設立民族院校是為了培養各民族的青年，為了造就各民族的干部隊伍，為了解決中國的民族問題，為了黨的事業的最高需要。時代前進了，但是要辦好民族院校的社會環境、基本需要仍然存在，因為民族問題還存在，并且有新的內容、新的形式，我們還需要從各個方面努力去促進各民族的繁榮，通過解決好民族問題去實現國家的富強和各民族的振興。今天，民族院校所擔負的使命絲毫沒有減輕。隨著時代的變化，它的任務的形式和內容與過去已經有很大的不同，但根本性質未變，應該繼承光榮傳統，把辦好民族院校作為我們的一項崇高使命，作為處理好民族問題的一項重要政策和手段，從而在新的歷史條件下，努力把民族院校辦得更好。

第二，弘揚延安精神，辦好民族院校，應當胸有全局、服從大局，堅定辦好民族院校的正確方向。在延安，無論是制定民族政策，還是研究民族問題，包括辦民族院校，其宗旨是非常清楚的，就是為了整個中國的革命事業，為了整個民族的解放。今天要辦好民族院校，也一定要緊緊圍繞國家的大局，服務于黨的中心工作。我國已經進入一個新的時代，我們要認真思謀如何在全面建設小康社會、實現中華民族的偉大復興的過程中，去辦好民族學院。要始終把握正確方向，堅持為少數民族服務，為民族地區服務，努力為民族地區的奔小康、為各民族的共同繁榮發展提供人才和智力支持，為各民族脫貧致富、對知識的需求和自身素質的提高服務。

三，弘揚延安精神，辦好民族院校，應當實事求是，從實際出發，辦出特色。要加快民族院校的發展，需要汲取成功理論，弘揚優秀傳統，更要開拓創新，突出民族院校的特色并且再造優勢。民族院校能夠六十多年薪火相傳走到今天，一個很重要的原因就是有特色，有自己很好的、獨特的位置，適應了不同時代的需要，在我國高等教育中扮演了一個極好的角色。今天我們在新的歷史條件下，要辦好民族院校，一個很重要的方面是面對新的社會條件，根據我們的自身條件，保持和發揮我們的特色。在民族院校的特點中，突出的是招生對象的特點，還有學科建設、科研、思想政治工作、校園文化等方面的特點，還有與民族地區的經濟發展、改革開放相結合的特點等等。特點、特色、特長，在院校的發展和競爭中十分重要，因為特點本身就是一種優勢，就是一種資源，所以在今后的辦校中始終要保持特點，強化特色，提升特長。

第四，弘揚延安精神，辦好民族院校，必須始終牢記為人民服務的宗旨，誠心誠意為各民族服務。要強化服務的意識。少數民族人民渴求通過民族院校獲得知識，培養人才，促進自身素質提高和經濟文化的發展。因而，辦好民族院校是民族工作部門實踐“三個代表”重要思想的一個重要結合點。民族院校是直接為各族人民服務的，服務的內容很多。比如擴大招生規模、提高辦學質量、加強科學研究等都與少數民族的利益密切相關。這里主要講一個提高學生就業率的問題，這應該是民族院校必須高度重視的一件事。就業率看起來似乎很簡單，只是表現為多少學生就業了，其實在就業率的后面有一系列要件，它涉及學校的專業設置、教學質量、學科建設、師資隊伍水平、學校的管理狀態，還包括學校的就業服務等等。學校的規模效益很重要，但是就業率必須作為一個突出的指標加以強調，加以重視，并把它融合在具體的工作中。通過提高就業率，更好地為各族人民服務。

第五，弘揚延安精神，辦好民族院校，要發揚延安團結奮斗的精神，艱苦創業精神，不斷地提高辦學水平和辦學質量。今天的辦學條件和過去當然不可同日而語，但團結奮斗的精神必須堅持和弘揚。奮斗就是有追求、有目標，并且為此埋頭苦干，勇往直前，不達目的誓不罷休。由于黨和國家的重視，民族院校的建設成就很大，民族高等教育發展很快。但是我們應該冷靜地想一想，我們現在的實力究竟有多大？競爭力究竟有多強？這要放在全國的院校中去考察，放在發展變化的時代環境中去思考。講一個地區經濟的發展，常常會講要把經濟大省變為經濟強省，這對完善我們的辦學理念很有參考價值。民族院校要努力成為有一定規模的大學，更要成為質量高、競爭力強的院校，變成大而強的大學。