日本也想先發制人

近幾年來，日本右翼勢力急速抬頭，日本要成為世界政治強國的軍事欲望日益膨脹。為了達到此目的，日本通過了一系列法律法規，極力擺脫“和平憲法”的束縛。5月15日，日本眾議院通過了被通稱為“有事法制”的三項法案，引起世人的關注。因為它的通過，標志著日本架空了和平憲法，使之“先發制人”有了法律依據。

政 治

日本通過“有事法制”為先發制人提供了法律依據

“有事法制”的主要內容

“有事”定義廣泛。5月15日，日本眾議院通過了被通稱為“有事法制”的三項法案，引起世人關注。這三項法案包括以下內容：《武力攻擊事態法案》、《安全保障會議設置法修正案》和《自衛隊法修正案》。根據前一個法案的定義，日本的“有事”指“日本遭到來自外部的武力攻擊之事態”和“事態緊迫、可以預測將受到武力攻擊的事態”。即它不僅包括日本受到攻擊的“事實”，而且包括“有被攻擊之危險”，日本就可出動自衛隊進行防衛作戰。對這種“危險”的“預測”，是由日本政府單方面作出的，因此，“有事”范圍有可能被無限擴大。

除武力攻擊的“有事”之外，自民黨的許多意見要求將恐怖事件和可疑船只的入侵也作為“有事”的內容對應。法案提出“對武力攻擊以外的緊急事態，應采取必要措施做出迅速、準確的反應”。小泉首相曾公開聲稱“有事不僅包括戰爭狀態，恐怖事件與外國可疑船的來犯，都應列入對策之列”。日本防衛廳長官在國會答辯中甚至提出，“周邊事態也是有事法制的對應范圍”。

擴大首相權限。法案規定，政府為應對武力攻擊事態，應確立應對基本方針，并在內閣設立對策本部。對策本部長由首相擔任。在實施過程中，首相將與地方自治體行政長官進行綜合協調。首相有權對地方自治體長官發布指示和命令。在“措施落實不力”或“緊急情況下”，首相可以取代地方行政長官，直接進行指揮。這實際上大大提高了日本的中央集權，特別是擴大了首相的權限。

限制私人權利。《自衛隊法修正案》中對民間人士的配合也做出了規定，甚至對拒絕配合者制定了嚴格的制裁措施。具體包括：自衛隊出動時，可以命令民間人士負責對軍用食品、燃料等物資的保管。對違反命令者可以處6個月以下監禁或30萬日元以下罰款。對于有隱藏、毀壞物資嫌疑者，對于拒絕或妨礙征用土地者，可處20萬日元以下罰款。規定自衛隊強制征用土地時，可以改變房屋建筑形態或砍伐樹木，而且有關征地命令可以在事后下發。此間媒體評論指出，這等于對自衛隊失去任何約束。

“有事法制”的影響

日本通過“有事法制”相關法案，目的在于全面拓展日本自衛隊赴海外活動以及對付“周邊事態”的范圍。“有事法制”法案在國會通過將使日本的軍事發展和自衛隊的行動進入沒有紅燈的高速路。在“有事法制”的內容中，最值得注意的是對首相權限的強化。根據有關法案，日本首相在認為需要時，就可自行決定派兵赴海外活動，應對所謂“周邊事態”。這無疑是對日本戰后一直奉行的和平憲法的嚴重突破。這也標志著日本先發制人有了法律依據。

對此，一家日本報紙假定說：當A國因“核問題”與日本的關系極度惡化，日本與美國決定對其進行經濟制裁，A國則表示出動武的可能性，并在本國沿海集結艦艇時，日本判斷敵方有可能進行武力攻擊時，根據“有事法制”，可以判定發生武力攻擊事態或武力攻擊的“預測事態”，首相有權召集內閣會議決定應對方針，并向自衛隊發出“準備防衛出動命令”。在海上，當明確判定有敵方可能發動攻擊時，自衛隊可以展開反擊行動。地方自治體要對其軍事行動進行協作，否則政府首相可代行其職能。石破防衛廳長官表示，當美國在太平洋地區發動像在伊拉克戰爭那種先發制人的攻擊時，日本啟動“有事法制”協助美軍“并不是沒有可能”，實際存在發動先發制人攻擊的可能性。

中國科學院日本問題研究員何曉松指出，此法案的通過使日本可對別國直接行使武力、即進行“先發制人”式的打擊。

談到對中國的影響，何曉松說，“有事法制”為當臺灣海峽有事時，日本政府可以在不經議會批準的情況下，采取先發制人的戰爭手段，立即介入臺海爭端，提供了法律依據。

何曉松同時指出，有事法制也昭示，如果日美交惡，日本可以發動對美國的軍事進攻。日本在軍事上日益獨立，就存在和美國在國家利益上發生沖突的可能性。

思想

日本右翼勢力抬頭為先發制人提供了生存土壤

20世紀90年代以來，隨著冷戰結束、日本國際政治地位提高，在日本國內，追求軍政大國的新保守主義思想成為主流，日本政治上更加右傾化。這又導致了日本社會思潮的總體保守化，并出現了偏狹的攻擊性的民族主義情緒。像日本政治家們種種妄言、失言，都是社會思想右傾化和狹隘民族主義回歸的表現。據近期日本民意測驗表明，支持修改和平憲法，重新獲得宣戰權力的日本人數量正在逐漸增加。

小泉純一郎當選首相后，毫不掩飾地流露他對靖國神社中“軍魂”的“仰慕”之情，稱日本二戰戰犯“是不分等級，都是值得供奉的神祗”。他還不顧一切地多次到靖國神社參拜。他的思想與靖國神社為死去的軍人招魂的思想不謀而合。小泉等政要的言行對右翼思潮的興起產生了推波助瀾的作用。今年4月22日，日本又有74名國會議員參拜了靖國神社，小泉內閣的經濟產業大臣平沼赳夫也一同前往參拜。縱觀歷史，再結合日本最近的一系列動向可以看出，右翼勢力正在日本急速抬頭。隨著近年來新保守主義、狹隘民族主義等右翼勢力的壯大，日本要成為世界軍事政治大國的欲望日益膨脹。這為日本先發制人思想提供了生存土壤。對此，國際輿論紛紛指出，日本政府已將極右團體奉行的確立軍事強國地位的政策視為國策。日本如果草率效仿美國“先發制人”軍事打擊的做法，在東亞地區“為所欲為”，將貽害無窮。

軍事

日本加強軍力為先發制人作準備

儲存集束炸彈想買“戰斧”導彈

據日本《每日新聞》近日報道，日本航空自衛隊在過去16年來，購買了數以千計的450公斤級的集束炸彈。這批武器并沒有明確記錄在國會的預算文件上，軍方只是把集束炸彈很模糊地說成是“彈藥”。日本航空自衛隊從1982年到2002年間購買了價值148億日元的集束炸彈。

消息一經披露，國際社會為之嘩然，指責之聲不斷。日本防衛廳長官石破茂忙于4月18日在日本議會辯稱，日本自衛隊擁有有爭議的集束炸彈，主要是為了對付將來可能出現的入侵者。他說，日本自衛隊的確購買了集束炸彈，然而，日本自衛隊“不會用來野蠻攻擊其他國家的居民”，只會在日本遭到入侵時使用。

一波未平一波又起。據新加坡《聯合早報》報道，日本一名高官日前透露了防衛廳將向美國購買巡航導彈的消息。這位日本官員表示，日本正考慮購買“戰斧”式巡航導彈和其他攻擊性武器。日本防衛廳官員表示，鑒于自衛隊現有的“愛國者”PAC-2地對空導彈難以勝任防空任務，防衛廳正加緊研究建立新的導彈防衛系統。

但是，該系統的迎擊能力到底如何，現在仍是未知數。而且開發費用達一百億日元以上，故日本防衛廳和自民黨議員中有種強烈意見認為，購買每枚價格在一億日元以下的“戰斧”式巡航導彈，用以實施先發制人的打擊，“更合算而且有效”。

軍事力量位居世界前列

第二次世界大戰后，按有關規定，日本軍費開支數額不能超過其國民生產總值的1%。但日本自1987年以1004%突破這一比例后，10多年來日本軍費已屢次突破這一限額。2001年，日本政府的防衛費用預算達461億美元，今年的國防預算更是高達500億美元，成為僅次于美國的超級軍事支出大國。日本自衛隊現有編制266萬人，實有兵力約24萬，比英國軍隊人數還要多。

為實現日本軍事戰略向“海外進攻型”的轉變，日本正在進行各種必要的準備，特別是在武器裝備和部隊訓練方面的準備。通過冷戰后近10年的努力，日本軍事力量已位居世界前列，但日本并未就此滿足，而是進一步加大了軍事發展的力度。

在未來幾年內，日本仍將把重點放在發展海空軍事力量上。現已計劃為此投入70%以上的軍費，并推進武器裝備向大型化、遠程化的方向發展。

此外，日本已經具備了發展戰略核武器的實力，所謂“核門檻”對它來說只是一層紙，隨時都有被捅破的危險。戰后，日本雖然口頭上承諾堅持“無核三原則”，但一直在秘密研發核武器，并已培養出一批頂尖的核專家。多年來，日本不僅在輿論上為擁有核武器造勢，實際上也在秘密地開展尖端核研究。國際社會普遍認為日本是處在“核門檻”外沿的第一個潛在核大國。正如美國前國務卿基辛格所言：“有朝一日，日本走上核武裝道路完全不足為奇。”△

(徐光立薦自《都市新報》)