狠抓城鎮(zhèn)規(guī)劃 建設(shè)美好縣城

地處渝、黔、湘、鄂 4省（市）結(jié)合部的酉陽，歷史悠久，文化燦爛，乃八百年的州府所在地，有著較早的置縣歷史。因位于酉水北岸而得名。

從1983年酉陽土家族苗族自治縣成立到今天，76萬土家、苗、漢各族兒女在黨的富民政策指引下，認(rèn)真貫徹《民族區(qū)域自治法》，經(jīng)濟社會取得了天翻地覆的變化，城鄉(xiāng)建設(shè)煥然一新。

狠抓城鎮(zhèn)規(guī)劃，以規(guī)劃促管理，以規(guī)劃促城建，依法推動城建城管

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)必須遵循的原則，同時也是推動城鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)健康發(fā)展的必由之路。20年來，特別是《規(guī)劃法》頒布12年來，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)堅持走依法規(guī)劃的道路，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量做好規(guī)劃工作，做到超前、大氣、完美，體現(xiàn)科學(xué)性、整體性和嚴(yán)肅性，走出了一條切合酉陽實際的“依法治規(guī)，依規(guī)建城”之路。

近年來，全縣堅持有建必有規(guī)劃，有規(guī)劃必嚴(yán)格執(zhí)行的原則，狠抓了規(guī)劃的編制與實施。建設(shè)規(guī)劃的超前性，既使城鎮(zhèn)建設(shè)更趨科學(xué)、合理，又有力地加快了城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，盤活了存量資產(chǎn)，推動了舊城改造，加速了土地開發(fā)與利用。特別是縣城防洪工程、桃花源民俗風(fēng)情村、渝懷鐵路、國道319線改造工程、林漿紙一體化工程選址等重點規(guī)劃項目，成為全縣21世紀(jì)規(guī)劃設(shè)計的精品。

為了提高規(guī)劃水平，對外全面開放了設(shè)計市場，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才。縣委、政府高度重視人才的引進(jìn)工作，出臺了一系列招賢納才的優(yōu)惠政策，把引進(jìn)包括規(guī)劃人才在內(nèi)的專業(yè)技術(shù)人員作為富民興縣的重要舉措來抓。與此同時，全面開放設(shè)計市場，堅持設(shè)計公開招標(biāo)制度。外來設(shè)計隊伍的參與，有序的競爭，大大提高了酉陽全縣的規(guī)劃設(shè)計水平。

為了保障規(guī)劃的科學(xué)性和全面性，全縣建立了“規(guī)劃一張圖，審批一支筆”制度。

以開明促開放，以開放促發(fā)展，多渠道籌集建設(shè)資金，舉全力建設(shè)一座酉陽新城

20年來，酉陽人民緊隨改革開放的步伐，特別是近年來在國家西部大開發(fā)政策的扶持下，以開明促開放，以開放促發(fā)展，多渠道籌集建設(shè)資金，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面改善，酉陽縣城已經(jīng)發(fā)展成一座具有濃郁現(xiàn)代化色彩的新縣城。

一是以路橋建設(shè)為重點，大力實施城市暢通工程。20年前，酉陽縣城是一個方圓只有1.2平方公里，人口不足2萬的小鎮(zhèn)。經(jīng)過20年的不懈努力，酉陽縣城如今已擴展到5平方公里，常住人口5萬人。縣城道路面積也由1983年的8萬平方米，人均4平方米擴展到今天的33萬平方米，人均6.6平方米。

二是大力招商引資，實施人居工程。20年前，酉陽縣城沒有一座真正意義上的鋼混建筑。經(jīng)過20年的建設(shè)，特別是近年的招商引資，先后建成了酉州花園、中藥材市場、桃花源住宅小區(qū)、靜月山莊等重大項目，大大緩解了人居矛盾，人均居住面積達(dá)到了15平方米。

三是利用有限資金，發(fā)展公用事業(yè)。如今，縣城日供水電力達(dá)30000噸，居民全都用上了液化氣，電力供應(yīng)充足，城內(nèi)已開通全天候公交車，移動電話、程控電話遍及城鄉(xiāng)。

四是全民動員，實施綠化工程。20年前，縣城綠地面積幾乎為零。如今，縣城綠地面積已達(dá)18萬平方米，人均公共綠地3.45平方米。

五是社會參與，實施美化、亮化工程。經(jīng)過多年建設(shè)，縣城已經(jīng)形成了具有濃郁民族特色和現(xiàn)代氣息的小城。

以房地產(chǎn)開發(fā)為載體，全面加快舊城改造步伐

酉陽通過20年的改革探索，已逐步形成以房地產(chǎn)開發(fā)為重點的城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)模式。城鎮(zhèn)建設(shè)投資已逐步多元化、規(guī)模化、集約化。

房地產(chǎn)開發(fā)不僅為酉陽帶來了求之若渴的建設(shè)資金，同時，也引進(jìn)了先進(jìn)科學(xué)的城市經(jīng)營理念以及先進(jìn)的管理經(jīng)驗和生產(chǎn)技術(shù)。

酉陽縣城的重要項目桃花源廣場、酉州花園、桃花源小區(qū)、酉州商業(yè)城、靜月山莊、中藥材市場以及擬建中的碧津廣場都已經(jīng)或準(zhǔn)備以引資方式進(jìn)行開發(fā)。與此同時，本地民間投資異軍突起。一大批私營企業(yè)家紛紛投資房地產(chǎn)業(yè)，為房地產(chǎn)開發(fā)注入了全新的活力。

加大綜合執(zhí)法力度，規(guī)范城市管理

隨著城市化進(jìn)程的加快，加強城市宗合執(zhí)法刻不容緩，西陽城管大隊也應(yīng)運而生。隊伍成立之初，為了使城管執(zhí)法有法可依，相關(guān)方面根據(jù)《重慶市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法規(guī)制定了《和平路管理辦法》、《環(huán)城路管理辦法》等配套規(guī)章。以日常管理與突擊整治相結(jié)合，全面維護(hù)城市形象。城管大隊成立后，又根據(jù)需要，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了城管中隊，初步形成了一支紀(jì)律嚴(yán)明，文明執(zhí)法的城管隊伍。

堅持清理查處違章建筑。城管大隊成立以來，敢于執(zhí)法，善于執(zhí)法。通過多年堅持不懈的努力和艱苦細(xì)致的說服教育工作，在全體市民中樹立了人民城市人民建，人民城市人民管的思想。對縣城及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)違章建筑的強制拆除，規(guī)范了城市建設(shè)管理秩序，促進(jìn)了依法管理。

縣城人力三輪車的無序狀態(tài)，一度成為影響酉陽市容，阻礙交通的“城市病”。通過對人力三輪車實行統(tǒng)一培訓(xùn)，掛牌營運，分地段、時刻上路等手段，使人力三輪車成了酉陽縣城部分城區(qū)的一道獨特風(fēng)景。

管理和治理雙管齊下，消滅“臟、亂、差”。縣財政在資金十分困難的情況下擠出專項資金，同時通過有償服務(wù)籌集資金，進(jìn)行全天候城市保潔。

加強綜合整治。城管部門除日常堅持24小時巡查外，與相關(guān)部門合作，聯(lián)手整治亂停亂放、亂搭亂建、亂拉亂掛、占道經(jīng)營等影響城市形象的不文明行為和現(xiàn)象。

2002年5月，中國國際攀巖挑戰(zhàn)賽在酉陽舉行，第二屆土家擺手舞大賽及中國報紙副刊研究會組織的“中國記者酉陽行”大型采風(fēng)活動也同期舉行。酉陽縣城良好的市容市貌和規(guī)范的城市管理，受到市領(lǐng)導(dǎo)及中外來賓的好評。

強力實施小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體共繁榮

酉陽是個農(nóng)業(yè)大縣，1983年，縣城人口還不到2萬人。通過努力實施小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略和20年的不斷建設(shè)，到2002年底，全縣城市化率已達(dá)21.3%。1983年，全縣僅有鐘多、龍?zhí)丁彏?個鎮(zhèn)，到2001年，全縣成建制鎮(zhèn)已達(dá)14個。

城鎮(zhèn)化的基本任務(wù)是通過工業(yè)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸引更多的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，成為城鎮(zhèn)居民。同時大量的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的過程也是農(nóng)民減少的過程，是農(nóng)村土地能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營的過程，是農(nóng)民富裕的過程。因此，城鎮(zhèn)化不僅是工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展的過程，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的過程，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化正是城市化的最高境界。縣委、縣政府高度重視城鎮(zhèn)化，并曾聘請中國人民大學(xué)專家專門對酉陽的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行研究。龔灘、龍?zhí)丁⒗钕男〕擎?zhèn)建設(shè)可謂酉陽小城鎮(zhèn)建設(shè)的縮影。

李溪鎮(zhèn)通過滾動開發(fā)、增值土地等方法，對土地進(jìn)行集中開發(fā)，有償使用，使城鎮(zhèn)面積在短時間內(nèi)增加了一倍。同時，輔之以優(yōu)惠政策，大力招商引資，活躍了商貿(mào)經(jīng)濟。

龔灘古鎮(zhèn)位于烏江和阿蓬江交匯處的鳳凰山麓。距今已有1700余年的可考?xì)v史。長約2公里長的石板街，光可鑒人。純木吊腳樓臨江而建，或壘石為基，或鑿木為礎(chǔ)，依山就勢，幽雅別致，被專家贊為“建筑藝術(shù)上之奇葩”。古鎮(zhèn)土家族苗族民風(fēng)淳樸濃郁，土家陽戲、馬馬燈、木葉山歌、擺手舞等民俗文化別具一格。龔灘古鎮(zhèn)同時地處百里烏江畫廊的起始點，是三峽——烏江畫廊——張家界旅游環(huán)線的黃金中轉(zhuǎn)站。

龍?zhí)豆沛?zhèn)是我黨早期革命家趙世炎，原京市委書記劉仁及瞿秋白夫人王劍虹的故鄉(xiāng)，也是沈從文、謝冰心生活過的地方。古鎮(zhèn)建筑多木瓦結(jié)構(gòu)，有保護(hù)價值的傳統(tǒng)街區(qū)達(dá)13.25公頃。保存有完好的石板街、封火墻院、石井等，保留了較為完好的歷史風(fēng)貌，是一座“建筑博物館”。

龔灘、龍?zhí)豆沛?zhèn)均是有名的文化古鎮(zhèn)，被譽為“巴渝十大歷史文化名鎮(zhèn)”的狀元和榜眼。為了加強對古鎮(zhèn)的保護(hù)和開放，縣委、縣政府先后聘請了許多專家對古鎮(zhèn)的保護(hù)和開發(fā)進(jìn)行論證和研究，并由建設(shè)部門上報了保護(hù)和發(fā)展詳規(guī)。目前，相關(guān)方面正在做前期工作，擬進(jìn)一步加強對兩鎮(zhèn)的保護(hù)開發(fā)力度，爭取申報世界文化遺產(chǎn)。

要建設(shè)山清水秀、人民富裕的新酉陽，必須全力實施“五大工程”，把酉陽的城鎮(zhèn)建設(shè)提高到一個新水平。即實施規(guī)范管理工程、基礎(chǔ)建設(shè)工程、美化工程、教育工程和綜合治理工程。

酉陽的城鄉(xiāng)面貌一定會越來越美麗，酉陽的明天一定會更加美好。