民族地區(qū)如何使民營經(jīng)濟得到大發(fā)展

在民族地區(qū)，民營經(jīng)濟一般都具有良好的社會投資效益。這是因為:機會成本低。民族地區(qū)的生活水平普遍較低，工人的工資水平遠遠低于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū);社會成本低。公有制企業(yè)大多包袱沉重，運轉(zhuǎn)困難，在社會保障等方面的支出較大，而發(fā)展民營企業(yè)一般不存在這些問題;民營經(jīng)濟具有產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險等能夠自覺適應(yīng)市場競爭需要的靈活機制。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立以及計劃、財政、投融資體制改革的深化，國家主導(dǎo)的投資項目主要投向了關(guān)系國計民生的重要部門和某些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。盡管民族地區(qū)可以享受到西部大開發(fā)的種種優(yōu)惠政策，但完全依靠國家像過去計劃經(jīng)濟時期那樣進行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)布點，發(fā)展國有經(jīng)濟已經(jīng)不可能。因此，作為民族地區(qū)，要想加快發(fā)展，只有更新觀念，明確“源泉在民力、活力在民營、希望在民間”的思路，積極運用民眾的力量、民營的辦法、民間的資金來發(fā)展工商業(yè)，實現(xiàn)地方經(jīng)濟的振興。

投資、消費、出口是拉動經(jīng)濟增長的三大需求力量.在市場經(jīng)濟條件下，要加快民族地區(qū)發(fā)展，就必須引發(fā)對區(qū)域經(jīng)濟增長的需求拉動力。而民營經(jīng)濟作為實體經(jīng)濟，是現(xiàn)階段民族地區(qū)創(chuàng)造需求、改善需求結(jié)構(gòu)的主體力量。

發(fā)展民營經(jīng)濟可以有力地擴大投資需求。新辦民營性質(zhì)的個體私營股份合作企業(yè)、農(nóng)村各類營銷、加工大戶，其本身就是投資行為，必然增加投資需求。當前國有和城鎮(zhèn)集體單位的就業(yè)空間明顯縮小，只有私營企業(yè)和個體經(jīng)濟就業(yè)持續(xù)增長，民營經(jīng)濟的發(fā)展能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。隨著就業(yè)機會的增多從而收入不斷增加，消費也就有可能增加。同時通過發(fā)展民營經(jīng)濟，先富起來的業(yè)主階層．為了自身生產(chǎn)、生活的需要，必然要涉足一些新的消費領(lǐng)域，如旅游、文化娛樂、體育健身等消費，因而發(fā)展民營經(jīng)濟能較好地啟動消費需求。在民族地區(qū)，民營經(jīng)濟也同樣能成為發(fā)展外向型經(jīng)濟的新亮點，即立足本地的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展出口創(chuàng)匯型民營企業(yè)，這在一定程度上拉動了出口需求。湖北省恩施自治州一批民營企業(yè)苦練內(nèi)功，已有14家獲得外貿(mào)自營出口權(quán)，2002年民營外向型企業(yè)外貿(mào)出口交貨值為1.82億元人民幣，占全州外貿(mào)出口的60％以上，民營企業(yè)成為全州外貿(mào)出口的主力軍。

民族地區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟的機遇和障礙因素

民族地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展面臨著良好的機遇。首先，民營經(jīng)濟發(fā)展的重要性已得到社會的共識和政策上的支持。從過去把個體、私營等非公有制經(jīng)濟作為社會主義經(jīng)濟“有益的補充”提高到“重要組成部分”，再到十六大明確提出“保護私人財產(chǎn)”，逐步形成了一個發(fā)展非公有制經(jīng)濟的完整的理論體系。其次，加入WTO有利于民族地區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展。在WTO的規(guī)則下有些雙邊或多邊合約直接涉及民營企業(yè)。根據(jù)有關(guān)規(guī)則凡是對外開放的行業(yè)也都將對內(nèi)開放，這給民營企業(yè)提供了更多的機會。加入WTO后外資外企將更容易進入我國民族貧困地區(qū)，借助國外先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，民營經(jīng)濟的發(fā)展更易起步。第三，西部開發(fā)給民族地區(qū)民營經(jīng)濟帶來了機會。民族地區(qū)擁有豐富的土地和自然資源，有較大的經(jīng)濟空白，能為民營企業(yè)提供廉價而充足的原料、廣闊的銷售市場和巨大的發(fā)展?jié)摿ΑｋS著發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和民間資本在民族地區(qū)的投資力度加大，民族地區(qū)只要立足于資源優(yōu)勢，瞄準區(qū)內(nèi)區(qū)外市場需求，民營經(jīng)濟一定具有很好的發(fā)展空間。

民族地區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟具有良好的機遇，但同樣也面臨著許多障礙因素：

民族地區(qū)的宏觀環(huán)境給民營經(jīng)濟的發(fā)展造成了很大障礙

在民族貧困地區(qū)，發(fā)展民營經(jīng)濟雖然已成為人們的共識，但仍然存在著疑慮和偏見，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部也有擔心、避嫌的思想障礙，社會公眾層面對民營經(jīng)濟的負面影響看得過多，缺乏正確的理解和評價。在一些行業(yè)中，民營企業(yè)被限制或禁止進入，得不到與其他經(jīng)濟成分同等的競爭地位，保護和發(fā)展民營經(jīng)濟的法律、法規(guī)制度不健全，并且難以真正落實到實處，抑制了民營經(jīng)濟的快速發(fā)展。

民營經(jīng)濟由于其所有制性質(zhì)等方面的原因，在融資方面存在很大困難

現(xiàn)階段民營企業(yè)發(fā)展所遇到的最大障礙就是融通資金的困難。我國還沒有建立起與民營企業(yè)相適應(yīng)的金融支持體系，民營經(jīng)濟基本上是借貸無門.一方面中小民營企業(yè)現(xiàn)在不可能通過發(fā)行證券或股票籌資，另一方面由于一些民營企業(yè)缺乏信用紀錄，企業(yè)行為和財務(wù)不規(guī)范，銀行對非國有經(jīng)濟的信貸規(guī)模非常有限。民營企業(yè)在國有商業(yè)銀行的信貸安排上受到“所有制歧視”，銀行現(xiàn)有的抵押、擔保貸款制度也使民營企業(yè)望而卻步。在民族地區(qū)，普遍缺乏支持民營中小企業(yè)發(fā)展的風險投資基金和直接融資渠道。如湖北省恩施自治州鶴峰長友公司、恩施市希之源公司的產(chǎn)品質(zhì)量和市場占有份額都很好，但因為缺資金而上不了規(guī)模。

民營經(jīng)濟在技術(shù)創(chuàng)新方面存在重大缺陷

民營經(jīng)濟的形成通常有兩條途徑：一是由農(nóng)業(yè)專業(yè)戶、個體工商戶通過自身積累和籌集資金發(fā)展起來。二是公有企業(yè)通過個人承包、租賃逐步演變?yōu)槊駹I企業(yè)。這樣，同大中型國有企業(yè)相比，大多數(shù)民管企業(yè)在創(chuàng)辦初期設(shè)備陳舊、技術(shù)水平不高。而技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新投資大、風險高，需要強大的經(jīng)濟、技術(shù)實力作為后盾，這使民營企業(yè)的發(fā)展受到限制。

民營經(jīng)濟本身有不少缺點，阻礙了自己的發(fā)展

家族經(jīng)營是民營經(jīng)濟的一個極為普遍的特點，這也是我國民營企業(yè)長不大的一個重要原因。企業(yè)經(jīng)理人員教育水平偏低，經(jīng)驗不足，法制觀念落后，缺乏一支整體素質(zhì)高、數(shù)量多的企業(yè)家隊伍，這種情況在民族地區(qū)尤為突出。同時一部分民營企業(yè)信用不夠，勞資糾紛多，生產(chǎn)出許多假冒偽劣產(chǎn)品。這些缺陷都在很大程度上阻礙了民營經(jīng)濟的發(fā)展。比如湖北省恩施自治州，現(xiàn)有的民營企業(yè)多為家族式、“夫妻店”、“荷包帳”，企業(yè)管理人才、科技人才、市場營銷人才、外貿(mào)出口人才十分短缺，職工素質(zhì)普遍偏低，文化水平不高，現(xiàn)代企業(yè)制度還沒有真正在民營企業(yè)建立起來。

民族地區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟的新思路

轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新發(fā)展民營經(jīng)濟的政策

當前，民族地區(qū)政府要徹底轉(zhuǎn)變對民營企業(yè)的態(tài)度，要給予民營企業(yè)與國有企業(yè)平等的政策。在政治待遇上，要給民營企業(yè)家一視同仁的政治和其他待遇，對為地方經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻的民營企業(yè)家，要在經(jīng)濟上給予獎勵，在政治上給予榮譽，在輿論上給予宣傳，肯定他們的勞動貢獻，弘揚他們的精神。在市場準入方面，民族地區(qū)民營企業(yè)起步晚，國家的宏觀政策有比東部沿海民營經(jīng)濟起步時寬松，因此民族地區(qū)要利用這一優(yōu)勢，使民營企業(yè)以平等的主體身份進入市場，真正做到民營企業(yè)與外資企業(yè)、國有企業(yè)一視同仁；凡競爭性領(lǐng)域，都應(yīng)該允許民營企業(yè)進入；壟斷行業(yè)，在國有經(jīng)濟控股的條件下也應(yīng)允許民營企業(yè)參股，以改變民營經(jīng)濟“拾遺補缺”的局面。在服務(wù)方面，給予民營企業(yè)與外資企業(yè)、國有企業(yè)平等的融資、貸款、土地、稅收、用電政策和信息咨詢、科技創(chuàng)新、政策咨詢等服務(wù)。

轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范管理行為

要全面清理、廢除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的行政性審批，降低經(jīng)濟運行的體制性“成本”。規(guī)范政府對民營企業(yè)的管理行為。政府應(yīng)為社會、為企業(yè)、為個人提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品，其他的則“讓位”于企業(yè)、市場和中介機構(gòu)。用法律來規(guī)范政府和企業(yè)的行為。民族地區(qū)各級政府要努力消除在司法實踐中歧視民營經(jīng)濟的一些做法，使法律真正成為民營企業(yè)可以信賴的保護傘，使民營企業(yè)與其他類型的企業(yè)在同一條起跑線上展開競賽，凡是沒有被法律沒有禁止的行為，市場主體都是可以做的，政府各級職能部門不得以任何理由加以干涉，政府各級職能部門應(yīng)成為法律的忠誠捍衛(wèi)者。

切實保護民間投資者的利益

加大對民營企業(yè)金融支持力度

民族地區(qū)要積極申請成立專門面向中小企業(yè)的金融機構(gòu)，適當降低中小企業(yè)獲取貸款時自有資本比率的條件，為中小企業(yè)提供低息貸款；設(shè)立“民族地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展基金”，為民營企業(yè)發(fā)展提供中長期專項貸款。設(shè)立民營企業(yè)貸款擔保基金。貸款擔保基金通過地方財政撥款、民營企業(yè)出資和社會捐贈等渠道籌措資金，由一個代表各方利益的專門機構(gòu)進行管理，政府通過投入財政資金為貸款擔保基金提供大部分資金，達到以較少的資金帶動較多的社會資金運轉(zhuǎn)的目的，從而引導(dǎo)民營經(jīng)濟的健康發(fā)展。放寬外資銀行在民族地區(qū)的經(jīng)營范圍，爭取外國金融機構(gòu)在民族地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)；政府應(yīng)盡可能提供條件，以提高這些國外金融機構(gòu)對投資民族地區(qū)民營企業(yè)的興趣。

為民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供政策支持

民族地區(qū)民營企業(yè)技術(shù)相對落后，應(yīng)發(fā)揮政府的作用，制訂一系列激勵措施來促進民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品的更新?lián)Q代。建立民營企業(yè)科技開發(fā)基金，通過采用貸款貼息、無償資助、資本投入等方式，支持科技型民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。建立風險投資公司，為民營中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供資金支持。鼓勵民營企業(yè)按照市場需要和國家產(chǎn)業(yè)政策，加強技術(shù)改造，采用先進的技術(shù)、生產(chǎn)工藝和設(shè)備，對民營企業(yè)的研究開發(fā)項目，政府應(yīng)同樣予以立項，并給予資金支持。制定高新技術(shù)人才補貼政策，鼓勵黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位人員創(chuàng)辦民營企業(yè)、到民營企業(yè)任職，鼓勵大中專畢業(yè)生到民企工作。

同時，民族地區(qū)各級政府要加強對民營經(jīng)濟的研究，及時提供和發(fā)布有關(guān)信息。搞好近、中、遠期的規(guī)劃，做好引導(dǎo)和服務(wù)，創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，使民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。