少數民族入遷江蘇之后

伴隨著改革開放和社會主義市場經濟的進程，從云南、貴州、四川等地區遷入江蘇省的少數民族同胞逐年增多，遍及全省13個地級市，且每年以10％左右的速度增長。他們在對江蘇省經濟文化發展產生深刻影響的同時，也使省里的民族關系趨于復雜，特別是遷入少數民族群眾的貧困問題，給江蘇省的民族工作帶來了新的挑戰。

據2000年第五次人口普查統計資料表明，江蘇省已有55個少數民族，近26萬人，比1990年第四次人口普查時增加了近10萬人，增長幅度達62 3％。其中，少數民族在無錫市增長了205％、鎮江市增長了34．2％、揚州市增長了42 9％、南京市增長了20％。鹽城市少數民族從1990年的3453人，增加到13502人，增長3.91倍。泰州市少數民族從1990年的1570人增加到5937人，增長3.7倍。這些均大大高于漢族人口增長率。

針對近年來遷入少數民族人口迅猛增加及貧困狀況這一新情況、新問題，省各級民族工作部門在黨委、政府的關心支持下，以“三個代表”思想為指導，從講政治的高度，認真做好遷入少數民族工作。少數民族婦女婚嫁到江蘇省，是改革開放和市場經濟發展的必然產物，體現了民族團結增進了各民族之間的交往，有利于社會的穩定．也有利于優生優育，是社會進步的表現。民族工作部門是少數民族的娘家，代表著少數民族群眾根本的利益，能否解決好遷入少數民族群眾脫貧奔小康的問題．關系到民族團結和社會穩定，關系到民族政策的落實。為此，省各級黨委、政府近年來采取多種形式，幫助遷入少數民族脫貧奔小康，使他們真正感受到社會主義祖國大家庭的溫暖。

認真貫徹落實《江蘇省少數民族權益保障條例》

為了保障包括遷入少數民族在內的全省少數民族合法權益，省人大于1996年頒布了《江蘇省少數民族權益保障條例》。針對少數民族特別是遷入少數民族貧困問題，省人大近年來多次聽取民委工作匯報，并多次到蘇北實地了解情況。省政府于2000年8月8日召開了有7個廳局參加的協調會，重點研究蘇北少數民族脫貧奔小康存在的問題，制定相應的扶持措施。省民委從1995年開始，針對江蘇省民族工作出現的新情況、新問題．連續7次召開全省少數民族扶貧工作會議，總結交流各地少數民族扶貧的經驗，推動了江蘇省遷入少數民族脫貧奔小康工作。

為了加強對遷入少數民族脫貧致富工作的領導，在省人大、省政府、省扶貧辦關心支持下，經過幾年的努力，全省有90％的省轄市和60％的縣(市)區已將少數民族扶貧開發工作納入當地扶貧總體規劃。許多縣(市)區還成立了少數民族扶貧工作領導小組．實行由黨政一把手總負責的工作責任制，有的還將這項工作列入年度考核內容，實施目標管理。徐州市各縣(市)區都成立了以黨政分管領導任正副組長、有關部門主要負責人組成的少數民族扶貧工作領導小組，并層層簽訂了工作目標責任狀。銅山縣實行“末位淘汰制“，統戰委員完不成少數民族扶貧任務或年終評比時居末位時，將被降職使用。南京市溧水縣民族部門針對該縣遷入少數民族實際困難，會同有關部門制訂了《溧水縣少數民族幫扶工程三年規劃》，并成立了縣少數民族幫扶工作領導小組和縣少數民族扶貧科技指導小組，從而形成一個強有力的協調管理服務組織。

常州市針對遷入少數民族貧困問題，市政府專門召開會議，制定《常州市關于在全市農村少數民族脫貧致富的實施意見》，確定了扶貧工作的指導思想、目標任務、活動內容、幫扶方法和實施步驟，對少數民族醫療實行優惠、減免費用，對131戶特困戶發放了特困證。駐常部隊也把幫助少數民族脫貧致富納入擁軍愛民的”雙三百”工程。

采取切實措施，保障遷人少數民族合法權益

要保障江蘇省遷入少數民族同胞的合法權益，就要使其各種行為合法化。

幫助辦理戶口遷移和結婚登記手續。遷入江蘇省的少數民族同胞因各種原因，有相當一部分沒有辦理戶口遷移和結婚登記手續。這種人戶分離和手續不完備的婚姻狀況，難以受到法津保護，給工作帶來很大困難。為此，經省政府批轉的省公安廳《關于加強農村戶籍管理工作的意見》，明確指出：“對外省婚嫁婦女，要認真調查核實，想方設法辦理戶口遷移“。鹽城大豐市組織公安、民政、統戰等有關部門領導到云、貴、川實地考察，先后為1101名遷入少數民族婦女辦理了結婚證，為879名遷入少數民族婦女辦理了戶口遷移手續。

依法處理婚姻中遇到的問題。遷入江蘇省的少數民族婦女情況較為復雜，如常熟市在工作中發現，有3名從云南婚嫁來的少數民族婦女在老家有丈夫，當地司法部門在尊重本人意愿，做好調解工作的基礎上，依法辦理了有關手續，使她們的婚姻受到了法律的保護。

認真執行計劃生育政策。由于江蘇的計劃生育政策與民族地區不同，規定一對夫婦只能生一胎，有些少數民族婦女對此不理解，生第二胎甚至多胎的現象時有發生。鄉村干部就經常上門做工作，宣傳江蘇省計劃生育政策，宣傳“少生優育”的好處，有的還專程到民族地區了解情況，使超生現象得到控制。

打擊拐賣少數民族婦女的不法活動。江蘇省遷入少數民族婦女中，也有極個別是被拐賣來的。我們積極配合公安部門，在“打拐”工作中，從重打擊拐賣少數民族婦女的人販子，從快解救被拐賣的少數民族婦女，僅淮陰市就解救了被拐賣的少數民族婦女37人。

關心她們政治上的進步。對遷入少數民族婦女，江蘇省各地除在生活上給予照顧外，還十分注重政治上的關懷和培養。南通海安縣角斜鎮成立了以遷入少數民族婦女為主的“角斜少數民族女子民兵排”。南通海門市、如東縣、鹽城大豐市就有26名遷入少數民族婦女當選各級人大代表、政協委員。

加大力度，因地制宜，動員社會力量，切實做好遷入少數民族扶貧致富工作，實現真正的平等要提高遷入少數民族同胞的社會和家庭地位，關鍵是加大扶貧力度，幫助他們盡快脫貧奔小康。近年來，江蘇省各級黨委、政府站在戰略的高度，把遷入少數民族脫貧致富工作擺在突出位置，采取多種形成，收到較好成效。

全省用于少數民族扶貧的資金逐年增加，僅2001年已突破兩千萬元，其中各級財政投入998萬元：社會各界捐資600多萬元：從銀行、信用社貸款353萬元。各級政府有關部門對少數民族扶貧開發工作的支持力度也有新突破。2001年，各級政府部門共撥出500多萬元幫助少數民族群眾修略建房、解決子女就學。

此外，江蘇省各地根據當地的實際情況，圍繞貫徹《條例》，因地制宜、因戶制宜、因人制宜創造了許多行之有效的辦法。如基地幫扶、結對幫扶、科技幫扶、招工幫扶、醫療幫扶、法律幫扶、政策幫扶等一系列幫扶措施，使全省少數民族貧困人口累計脫貧數突破6萬人，其中，相當部分是遷入少數民族同胞，涌現了一批先進典型。壯族婦女唐本蓮1992年婚嫁給南京市溧水縣山區的殘疾人，在當地政府的關心下，養殖波爾羊年收入在2萬元以上。致富后的唐本蓮并不滿足現狀，還帶動周圍群眾養殖波爾羊，逐步形成了波爾羊養殖基地，使100余戶少數民族家庭走上了富裕的道路。大豐市通商鎮苗族姑娘龍平英，由一個聽不懂當地語言，從未干過農活的姑娘，很快成為種棉大戶、致富能手，并幫助全鎮30多名遷入少數民族同胞一道致富，2001年榮獲團中央、國家民委、中國青聯頒發的”全國各族青年團結進步優秀獎”。

江蘇省遷入少數民族人口雖然不多，但同海外、同邊疆、同聚居的少數民族地區聯系密切，對內對外影響較大。各級領導要站在全局的戰略高度，立足于”西部大開發“和“富民強省”的目標，把遷入少數民族脫貧富工作納入規劃，責任落實到鄉鎮、村組。民族工作部門在做遷入少數民族脫貧致富工作中，擺正位置，要做好協調、服務工作，起到牽線搭橋的作用。要堅持以提高人均收入為重點，扶到戶，幫到人，采取切實措施力爭3年全省80％的少數民族人口基本脫貧，60％以上達到當地平均生活水平，要加強法制教育宣傳強化管理，使遷入少數民族知法、懂法、守法，切實維護民族團結和社會穩定：要加大扶貧力度，靠政府組織發揮社會力量，著力扶志、扶智、重點解決”扶人”的問題，盡快提高遷入少數民族的素質和生活水平。(責編：增林)