發(fā)展中國(guó)家的安全狀況及其前景

冷戰(zhàn)后，發(fā)展中國(guó)家在安全領(lǐng)域面臨前所未有的復(fù)雜局面，內(nèi)外安全方面的不確定性增加，各種突發(fā)事件猝不及防。世界安全的矛盾焦點(diǎn)也在向發(fā)展中國(guó)家集中。發(fā)展中國(guó)家維護(hù)國(guó)家綜合安全的難度和壓力空前加大，許多國(guó)家已陷入日趨艱難復(fù)雜的安全困境中。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，成為發(fā)展中國(guó)家安全現(xiàn)狀的一個(gè)活生生的注腳。

導(dǎo)致不安全的因素增多

冷戰(zhàn)后，發(fā)展中國(guó)家面臨的安全威脅從傳統(tǒng)的相對(duì)單一的軍事領(lǐng)域迅速擴(kuò)散，導(dǎo)致不安全的新因素不斷增多，復(fù)雜多變的一面十分突出。

(一)發(fā)展中國(guó)家在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域面臨諸多挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)安全日益突出。發(fā)展中國(guó)家在融入經(jīng)濟(jì)全球化過程中處于不利地位，激烈競(jìng)爭(zhēng)使民族工業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)受到威脅。國(guó)際金融市場(chǎng)不穩(wěn)定對(duì)其脆弱的金融體制也產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊。墨西哥、東亞、拉美地區(qū)等接連發(fā)生金融危機(jī)，并引發(fā)社會(huì)政治動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)安全直接影響國(guó)家安危。

政治安全問題上升。近年來，經(jīng)濟(jì)全球化負(fù)面影響日趨明顯。發(fā)展中國(guó)家兩極分化日趨嚴(yán)重。一些國(guó)家經(jīng)歷不同程度的社會(huì)動(dòng)蕩后，政治控制能力和行政管理能力急劇下降。西方國(guó)家以人權(quán)等問題為借口對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)行強(qiáng)權(quán)政治，發(fā)展中國(guó)家在意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀等方面受到越來越大的壓力。

環(huán)保安全日益尖銳。發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展過程中環(huán)境日益惡化，嚴(yán)重影響可持續(xù)發(fā)展，這成為影響發(fā)展中國(guó)家安全環(huán)境的新問題。一些國(guó)家在資源問題上爭(zhēng)奪激烈，甚至釀成戰(zhàn)爭(zhēng)。有些國(guó)家的環(huán)境污染危及四鄰，繼續(xù)發(fā)展下去將威脅整個(gè)人類的生存環(huán)境。

“三股惡勢(shì)力”嚴(yán)重威脅發(fā)展中國(guó)家主權(quán)的安全。在冷戰(zhàn)后掀起的民族主義浪潮中，一些發(fā)展中國(guó)家中的民族分裂勢(shì)力和宗教極端勢(shì)力愈益活躍。伊斯蘭原教旨主義狂熱在一些發(fā)展中國(guó)家泛濫，恐怖暴力活動(dòng)不斷升級(jí)，對(duì)世界安全構(gòu)成極大的威脅。美國(guó)等西方國(guó)家以此為由加緊推行強(qiáng)權(quán)政治，國(guó)際干預(yù)從“人權(quán)無國(guó)界”發(fā)展到“反恐無國(guó)界”，發(fā)展中國(guó)家在國(guó)家安全和主權(quán)兩方面面臨新威脅。

(二)發(fā)展中國(guó)家的軍事安全狀況日趨惡化。

西方勢(shì)力對(duì)發(fā)展中國(guó)家的軍事干預(yù)呈上升趨勢(shì)。一方面，以美國(guó)為首的西方打著捍衛(wèi)人權(quán)或人道主義救援等旗號(hào)介人的沖突越來越多；另一方面，美國(guó)以防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散為借口，堅(jiān)持對(duì)敢于挑戰(zhàn)美利益的發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁和軍事威脅，乃至發(fā)動(dòng)高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)。近兩年來，美國(guó)為整合敢于抗美的發(fā)展中國(guó)家先后提出了“無賴國(guó)家論”、“邪惡軸心論”等，出臺(tái)了“先發(fā)制人”軍事戰(zhàn)略，準(zhǔn)備用軍事手段制服對(duì)美較為強(qiáng)硬的發(fā)展中國(guó)家。

與此同時(shí)，美國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)亞太和拉美地區(qū)的戰(zhàn)略控制。冷戰(zhàn)后美國(guó)在發(fā)展中國(guó)家的軍事存在一度有所收縮，但對(duì)一些戰(zhàn)略要地的控制未減少，美國(guó)在亞太地區(qū)仍保持10萬駐軍，近年來還不斷加強(qiáng)軍事部署。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際安全形勢(shì)的復(fù)雜化，美國(guó)還加強(qiáng)了對(duì)快速增長(zhǎng)的東亞地區(qū)以及拉美地區(qū)的控制，重返東南亞地區(qū)軍事基地，并與亞太、中東地區(qū)一些國(guó)家頻繁舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。“9·11”后，美國(guó)加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的戰(zhàn)略滲透，借反恐之機(jī)在中東、中亞、南亞、東南亞擴(kuò)展勢(shì)力，全面發(fā)展與東南亞國(guó)家的軍事政治合作，與菲律賓、新加坡、印尼等國(guó)軍事關(guān)系升溫。在阿富汗周邊地區(qū)國(guó)家建立9個(gè)軍事基地，加強(qiáng)與中亞國(guó)家的軍事合作關(guān)系。

一些發(fā)展中國(guó)家仍在進(jìn)行地區(qū)性軍備競(jìng)賽。20世紀(jì)90年代以來，一些發(fā)展中國(guó)家的軍費(fèi)開支不斷增加，掀起軍備采購高潮。東南亞、南亞、非洲地區(qū)一些發(fā)展中國(guó)家成為冷戰(zhàn)后常規(guī)武器的大買主。也有些發(fā)展中國(guó)家不斷強(qiáng)化軍事力量，購置新的高技術(shù)武器裝備，謀求地區(qū)軍事強(qiáng)國(guó)地位。印巴開展核軍備競(jìng)賽，相繼成為核國(guó)家，引起地區(qū)局勢(shì)緊張，使地區(qū)性軍備競(jìng)賽呈升級(jí)之勢(shì)。

(三)發(fā)展中國(guó)家較為集中的地區(qū)戰(zhàn)亂不斷，熱點(diǎn)頻生。

冷戰(zhàn)后，多數(shù)國(guó)家保持穩(wěn)定，但局部動(dòng)蕩時(shí)有發(fā)生。發(fā)展中國(guó)家的民族宗教矛盾以及領(lǐng)土資源爭(zhēng)端反彈引發(fā)局部戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突加劇，一些發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部或國(guó)家之間新發(fā)生的沖突和局部戰(zhàn)爭(zhēng)驟然上升。歐亞大陸交界的邊緣地區(qū)從巴爾干經(jīng)中東、外高加索向東延伸到中亞，并向南蔓延與非洲大陸連成一片，形成新的相互影響和牽制的動(dòng)蕩沖突地帶。雖然90年代中期以來各地武裝沖突相對(duì)減少，一些地區(qū)動(dòng)亂局面趨向穩(wěn)定，但仍有一些發(fā)展中國(guó)家的內(nèi)外沖突久拖不絕，一些潛在熱點(diǎn)醞釀著危機(jī)或轉(zhuǎn)化為沖突。阿富汗因長(zhǎng)期戰(zhàn)亂，成為冷戰(zhàn)后國(guó)際恐怖主義、極端宗教勢(shì)力和民族分裂主義的策源地，目前局勢(shì)仍未穩(wěn)定。中東地區(qū)形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻，巴以沖突險(xiǎn)象環(huán)生，冷戰(zhàn)后初期開啟的和平進(jìn)程毀于一旦。印巴之間克什米爾爭(zhēng)端時(shí)起時(shí)伏，雙方劍拔弩張。

(四)亞太、拉美與非洲地區(qū)的綜合安全形勢(shì)發(fā)展不平衡。

由于歷史文化發(fā)展水平等差異，冷戰(zhàn)結(jié)束后各地區(qū)安全形勢(shì)呈現(xiàn)不平衡發(fā)展?fàn)顩r。亞太地區(qū)安全環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定，拉美與非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)脆弱，綜合安全環(huán)境欠佳。90年代以來，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，戰(zhàn)略地位上升，安全對(duì)話不斷增加，各國(guó)安全關(guān)系逐漸加強(qiáng)，形成多種力量相互制衡的格局。但亞太地區(qū)仍存在一些不安全、不穩(wěn)定和不確定的變數(shù)，特別是“9·11”后美國(guó)戰(zhàn)略介入，增加了該地區(qū)形勢(shì)的復(fù)雜性。拉美地區(qū)則存在嚴(yán)重的政治、經(jīng)濟(jì)、安全等方面的矛盾。一些在西方干預(yù)下建立民主制度的國(guó)家政局動(dòng)蕩。有的國(guó)家面臨合法政權(quán)被顛覆的危險(xiǎn)。中美洲國(guó)家組織、孔塔多拉集團(tuán)、安第斯條約組織等次區(qū)域安全和經(jīng)濟(jì)組織相互牽制，互為制約，成員國(guó)局勢(shì)大都較為穩(wěn)定。非洲的動(dòng)蕩和戰(zhàn)亂尤為突出，除安哥拉、索馬里等老熱點(diǎn)外，又出現(xiàn)盧旺達(dá)、科特迪瓦等新熱點(diǎn)。盡管非洲還存在不少地區(qū)沖突，一些國(guó)家仍不安寧，但經(jīng)過90年代初多黨制風(fēng)潮引發(fā)的大規(guī)模動(dòng)蕩后，非洲政治和社會(huì)局勢(shì)逐漸走向穩(wěn)定。

綜合安全利益成為重點(diǎn)

冷戰(zhàn)后，隨著東西矛盾緩和，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的發(fā)展，兩極對(duì)抗掩蓋的其他各種矛盾上升，綜合安全利益成為廣大發(fā)展中國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)。

冷戰(zhàn)后，東西矛盾消退，廣大發(fā)展中國(guó)家作為美蘇爭(zhēng)霸“中間地帶”的有利戰(zhàn)略地位喪失，回旋空間縮小，不得不直接面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的壓力。以美國(guó)為首的西方國(guó)家為建立以其為主導(dǎo)的國(guó)際新秩序，將價(jià)值觀念輸出、安全和軍控的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)展中國(guó)家，加緊對(duì)發(fā)展中國(guó)家的分化與控制，以求將發(fā)展中國(guó)家納入西方體系。它們使用政治施壓、經(jīng)濟(jì)控制、文化滲透等各種手段，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的“西化”與“分化”，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的綜合安全構(gòu)成直接的威脅。美國(guó)憑借超強(qiáng)實(shí)力利用或繞過聯(lián)合國(guó)干預(yù)一些地區(qū)沖突，圖謀實(shí)現(xiàn)美國(guó)霸權(quán)統(tǒng)治下的世界秩序。那些社會(huì)危機(jī)重重、政治體制不成熟、政局多變的發(fā)展中國(guó)家，往往成為新干涉主義的主要對(duì)象。新干涉主義和單邊主義泛濫，嚴(yán)重破壞了聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的集體安全機(jī)制。“9·11”后，美國(guó)單邊主義膨脹，“反恐”取代“民主”、“人權(quán)”成為其全球戰(zhàn)略擴(kuò)張的工具。“文明沖突論”為霸權(quán)主義和新干涉主義提供了依據(jù)。泛突厥主義、伊斯蘭原教旨主義等勢(shì)力利用文化傳統(tǒng)、宗教信仰、地緣關(guān)系等有利條件，極力擴(kuò)大在世界上的影響。美國(guó)等西方國(guó)家與伊斯蘭世界的矛盾一度激化。

冷戰(zhàn)后，意識(shí)形態(tài)的作用下降，兩極爭(zhēng)霸壓抑的發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部矛盾與歷史遺留的民族、宗教、領(lǐng)土資源爭(zhēng)端凸顯，導(dǎo)致“后冷戰(zhàn)綜合癥”。蘇東劇變引發(fā)的新一輪世界民族主義浪潮與宗教、領(lǐng)土資源爭(zhēng)端誘發(fā)地區(qū)沖突和熱點(diǎn)問題激化，導(dǎo)致一些地區(qū)更不穩(wěn)定。發(fā)展中國(guó)家由于歷史原因成為當(dāng)今世界民族、宗教矛盾最集中的地區(qū)。不少發(fā)展中國(guó)家面臨氏族、部族、民族、種族、宗教等沖突問題，歷史積怨和現(xiàn)實(shí)矛盾交織激化，危機(jī)失控，熱點(diǎn)增加，沖突蔓延，嚴(yán)重威脅國(guó)家安全和地區(qū)穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展導(dǎo)致發(fā)展差距拉大，內(nèi)外政策取向迥異，矛盾和利益沖突加劇，領(lǐng)土資源(海洋資源、礦產(chǎn)、水、油氣等)爭(zhēng)端不斷。一些地區(qū)強(qiáng)國(guó)謀求壟斷地區(qū)事務(wù)，與鄰國(guó)沖突迭起。

經(jīng)濟(jì)全球化使各國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、安全、生態(tài)等方面的利益相互交織依存，相互依存關(guān)系加深。尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化帶來的能源、環(huán)境、糧食、核擴(kuò)散、國(guó)際恐怖主義等全球性問題方面也強(qiáng)化了國(guó)家之間的共同利益。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的安全關(guān)聯(lián)度加強(qiáng)，發(fā)展中國(guó)家自身不安全因素不僅嚴(yán)重影響自己的安全，還越來越直接影響地區(qū)乃至世界的安全環(huán)境。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的安全問題更加關(guān)注，更加廣泛和直接地干涉發(fā)展中國(guó)家內(nèi)政。發(fā)達(dá)國(guó)家因此無法忽視發(fā)展中國(guó)家對(duì)其發(fā)展的逆向影響，在安全上日益需要發(fā)展中國(guó)家的合作，以共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。沖突的可控制性增強(qiáng)，其規(guī)模和影響限制在一定的地域之內(nèi)，有利于問題的解決，有利于地區(qū)的穩(wěn)定，也有利于發(fā)展中國(guó)家自己和整個(gè)國(guó)際社會(huì)。

冷戰(zhàn)后，發(fā)展中國(guó)家所面臨的安全問題比發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)重得多、緊迫得多，但缺少有效的安全機(jī)制提供保護(hù)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家推行強(qiáng)權(quán)政治，削弱聯(lián)合國(guó)作用，或利用聯(lián)合國(guó)推行新干涉主義，導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)維和機(jī)制在不少地區(qū)失靈，在維護(hù)發(fā)展中國(guó)家安全方面的作用下降。一些發(fā)展中國(guó)家的沖突，基本是在西方國(guó)家主導(dǎo)下解決的。這在非洲、中東、拉美等地隨處可見。為擺脫在安全上對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的依賴，獨(dú)立自主地維護(hù)自己的安全和解決地區(qū)內(nèi)共同面臨的安全問題，各種地區(qū)性的安全機(jī)制紛紛建立，局部地區(qū)的危機(jī)、沖突、戰(zhàn)亂因素受到制約。在非洲，非盟及非洲地區(qū)組織自主維和解決地區(qū)沖突的能力有所增強(qiáng)。由東盟國(guó)家主導(dǎo)建立并吸收一些世界大國(guó)的東盟地區(qū)論壇，在維護(hù)亞太地區(qū)安全方面發(fā)揮了重要作用。東亞國(guó)家還在“10+3”框架內(nèi)建立起多邊安全對(duì)話與協(xié)商機(jī)制。總的看，發(fā)展中國(guó)家已在逐步擺脫傳統(tǒng)安全觀念，努力探索建立解決安全問題的新途徑。但是，發(fā)展中國(guó)家之間的新舊矛盾，使發(fā)展中國(guó)家安全關(guān)系的發(fā)展變化受到多種因素的牽制。有些發(fā)展中國(guó)家相互防范，缺乏誠信，還有些國(guó)家繼續(xù)依賴西方，也有的國(guó)家熱衷于與美國(guó)妥協(xié)合作的一面明顯上升。一些國(guó)家利用大國(guó)矛盾，試圖借助大國(guó)間的相互牽制，形成多重安全關(guān)系制衡結(jié)構(gòu)，來維護(hù)自身安全。一些中小國(guó)家索性將安全托管給某個(gè)大國(guó)或集團(tuán)，尋求與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際安全體系的合作，與西方國(guó)家結(jié)盟趨向有所發(fā)展。只有極少數(shù)發(fā)展中國(guó)家對(duì)外部威脅作出敏感過激的反應(yīng)。

矛盾和問題可能激化

目前，廣大發(fā)展中國(guó)家受自身實(shí)力的限制，面臨的安全問題不斷增多。從全球角度看，影響發(fā)展中國(guó)家安全的主要矛盾和問題不僅不會(huì)消失，在今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)還可能激化。許多發(fā)展中國(guó)家在維護(hù)自身安全方面陷入了困境。

“9·11”事件后，反恐成為美國(guó)實(shí)現(xiàn)自身戰(zhàn)略意圖、推行單極霸權(quán)的手段，反恐戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)大化與長(zhǎng)期化難以避免。一方面美國(guó)通過反恐聯(lián)盟將發(fā)展中國(guó)家納入其安全體系，建立攻防兼?zhèn)涞膶?dǎo)彈防御體系，降低使用核武器的門檻，對(duì)發(fā)展中國(guó)家使用武器的趨向日顯；另一方面，美國(guó)又將反恐與大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散等傳統(tǒng)安全問題相聯(lián)系，對(duì)大規(guī)模殺傷性武器、生化武器擁有國(guó)或潛在擁有國(guó)進(jìn)行軍事威脅。隨著反恐的擴(kuò)大，發(fā)展中國(guó)家的安全將承受巨大沖擊和考驗(yàn)。

“9·11”后地區(qū)安全格局進(jìn)入新的發(fā)展階段。為防止地區(qū)勢(shì)力坐大，西方發(fā)達(dá)國(guó)家將竭力維系其在一些重要戰(zhàn)略地區(qū)安全結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位。同時(shí)，一些地區(qū)大國(guó)將借變謀勢(shì)，爭(zhēng)奪地區(qū)安全主導(dǎo)權(quán)，擴(kuò)展自己的勢(shì)力范圍。美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)世界的企圖、俄羅斯的振興及一些地區(qū)大國(guó)實(shí)力的擴(kuò)張導(dǎo)致的利益碰撞都會(huì)使弱小發(fā)展中國(guó)家的安全利益受到損傷。一些發(fā)展中國(guó)家因擁有戰(zhàn)略資源和得天獨(dú)厚的重要戰(zhàn)略地位，將成為大國(guó)爭(zhēng)奪的主要目標(biāo)。這種爭(zhēng)奪將增加發(fā)展中國(guó)家的不安全因素，甚至威脅到一些國(guó)家的主權(quán)和安全。

貧困化將長(zhǎng)期困擾發(fā)展中國(guó)家的安全。貧困本身就是最大的不安全因素。在舊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治秩序下，發(fā)展中國(guó)家劣勢(shì)地位更加突出。對(duì)綜合國(guó)力較弱的發(fā)展中國(guó)家來說，不僅新安全問題成為不易解決的生死攸關(guān)問題，傳統(tǒng)安全也變得更加復(fù)雜。發(fā)展中國(guó)家自身內(nèi)部問題較多，短期內(nèi)不可能理順。再加上缺乏危機(jī)控制機(jī)制，爆發(fā)地區(qū)沖突的可能性將長(zhǎng)期存在，局部緊張和動(dòng)蕩的格局不會(huì)改變。發(fā)展中國(guó)家的安全仍處在復(fù)雜多變期，不穩(wěn)定不確定因素還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，動(dòng)蕩、危機(jī)和突發(fā)事件仍隨時(shí)可能發(fā)生，一些小的沖突可能帶來大的動(dòng)蕩，特別在大國(guó)利益交匯地區(qū)，美國(guó)主導(dǎo)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)可能導(dǎo)致一些潛在問題表面化，某些發(fā)展中國(guó)家可能難免“池魚之災(zāi)”。

發(fā)展中國(guó)家錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)情勢(shì)和在國(guó)際力量對(duì)比中的劣勢(shì)地位，決定了國(guó)家安全問題的脆弱性和被動(dòng)性。地區(qū)戰(zhàn)亂持續(xù)不已，各種矛盾和沖突此起彼伏，急需某種行之有效的安全機(jī)制來調(diào)解矛盾、遏制沖突升級(jí)和戰(zhàn)亂蔓延。現(xiàn)行國(guó)際安全機(jī)制己坍塌，以美為中心的安全機(jī)制在強(qiáng)化，聯(lián)合國(guó)在維護(hù)發(fā)展中國(guó)家安全方面的作用在弱化。發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際安全體系中越來越不自由，直接受到制約，無法單獨(dú)解決安全問題，加強(qiáng)安全合作是應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)的客觀需要。只有建立地區(qū)安全合作協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步完善各種預(yù)防和處理沖突機(jī)制，發(fā)展中國(guó)家的安全環(huán)境才能得到有效保障。