改進人才管理工作　　促進企業發展

王孫恪

要搞好國有企業，關鍵是要建設一支好的經營管理人才隊伍。但從目前情況來看，我國的國有及國有控股企業，在經營管理人才工作方面，還普遍存在一些問題。主要表現是：思想保守，觀念滯后；企業經營管理人員年齡老化，后備人才匱乏；企業經營管理人員知識層次偏低，知識結構不合理；企業經營管理人才的引進、吸引缺乏政策措施，企業經營管理人員流失嚴重；對企業經營管理人員的激勵、競爭機制尚未形成；政策觀念較差，監督制約機制不健全。凡此等等，都在不同程度上制約著企業的發展。因此，筆者經過調查研究對國有及國有控股企業搞好經營人才管理工作，提出如下建議：

一、解放思想，更新觀念，進一步增強搞好經營管理人才隊伍建設意識

1、認真貫徹中央指示。各級、各部門必須按照十六大的精神，帶頭解放思想。要充分認識人才工作的極端重要性，按照“三個解放出來”的要求，堅決沖破一切束縛發展的思想觀念，堅決改變一切束縛發展的做法和規定，堅決革除一切影響發展的體制弊端，積極推進企業人事、用工、分配三項制度改革，加快現代企業制度建設，完善公司法人治理結構，按照“三個有利于”思想，積極搞活國有企業。

2、樹立以人為本的管理理念。各企業經營管理人員也必須解放思想，樹立與時俱進、不斷進取的新觀念，樹立運用科學發展企業的觀念，樹立以人為本的管理觀念，把十六大精神同本企業的具體情況結合起來，勇于探索，大膽實踐，及時總結經驗，創造性地開展工作。正確把握國際與國內市場運行趨勢和本企業經營與發展方向，切實做到企業發展要有新思路，企業改革要有新突破，把企業發展做為第一要務。同時，要不斷提高自身修養，加強學習，加強自我錘煉。正確處理個人利益與整體利益、長遠利益與眼前利益的關系，增強工作使命感和責任感。

3、積極轉變政府職能。要千方百計提高企業經營管理人員的社會地位。加強對公檢法和政府執法部門的監督和評議。積極轉變政府職能，推進政企分開。按照有關規定，繼續推進所有權與經營權的分離，維護企業自主經營的權利，防止過多干預企業日常經營活動。大力宣傳企業經營管理人員中的先進典型，弘揚他們的愛企奉獻精神，對業績特別突出者，可授予他們“優秀企業家”等榮譽稱號，理解、支持、尊重企業經營管理人才的創業精神，營造“尊重勞動、尊重人才、尊重知識、尊重創造”的良好社會風尚，形成一種求才若渴、惜才如金的良好氛圍。

二、加大培訓力度，努力提高企業經營管理人員素質

培訓是提高企業經營管理者水平的重要方法，也是提高后備隊伍素質的有效途徑，是人才工作的基礎環節，面對經濟全球一體化的新形勢，加強對經營管理人員的職業培訓，大力提高現有經營管理隊伍素質，仍然是當務之急。因此，有組織、有計劃、多渠道、多層次地抓好國有及國有控股企業經營管理人員的培訓，是解決當前經營管理人員素質偏低的有效途徑。要克服“重使用、輕培養”的傾向。在培訓方式上可以采取實例研討、互動式學習、“老總”懇談會、商戰模擬式學習、討論答辯式或組織去外企、國企參觀學習取經等形式，著力提高其駕馭市場、參與競爭尤其是參與國際競爭的能力。要逐步形成和建立以市場需求為導向的“政府調控、行業指導、單位自主、個人自覺”的培訓教育管理運行機制，加大對培訓和繼續教育的投入力度，調動各方面的積極性。培訓教育要緊緊跟蹤和反映企業經營管理實際和技術進步的要求，密切結合企業的生產、經營、管理，把在職培訓和脫產學習結合起來，把理論提高與實踐鍛煉緊密結合起來，把學習知識與培養能力緊密結合起來，要把培訓人才制度化、規范化，促進企業經營管理人才在實踐中成長、在使用中提高。

三、要用好人才，留住人才，并進一步制定吸引人才的具體辦法，建立開放靈活的人才機制

首先要用好現有人才。不斷加大對現有人才的開發、培訓，放手讓其工作，充分發揮他們的潛力；要關心、愛護人才，提高社會地位，消除后顧之憂，充分調動現有人才的積極性；要為人才的發展提供廣闊的空間，使之能充分體現自身的價值，真正做到人盡其才、才盡其用、各得其所、和諧相處的局面。要堅持按標準選拔任用企業經營管理人員，要堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則，創新人才選拔機制。堅決杜絕“用庸才，不用人才”，要形成“能者上，庸者下”、“能進能出、鼓勵創新、鼓勵創業、廣納群賢”的充滿活力的用人新機制。其次要留住人才。要形成干事創業的大環境，構筑一個人才滿意的工作環境和生活環境，逐步提高現有人才的福利待遇。用事業留人，用感情留人，用適當的待遇留人。對有重大貢獻的人才要給予重獎。再次，要努力吸引人才。要依據企業實際，制定吸引人才的優惠政策，在吸引人才上下功夫。第四、要采取靈活多樣的人才戰略，積極探索人才柔性流動政策。采取走出去、請進來、掛職鍛煉等多種方法，努力提高企業經營管理人員水平。第五、加強對企業經營管理人才的統一管理，實行統一調配，整合人才力量，重組人才資源，盤活現有人才存量，將有限的人才作用發揮好、調動好。

四、建立和健全統一有序的企業經營管理人才市場

要逐步培育和建立規范的企業高級經營管理人才市場，建立企業經營管理人才庫。遵循人才成長的規律，建立競爭擇優的人才選拔機制，完善考試、考核和測評方法，為優秀人才脫穎而出開辟“快車道”。按照公開、平等、競爭、擇優原則，優化人才資源配置，使企業經營管理人才進入市場，增強企業經營管理人才的危機感和競爭意識。實行經理人才職業資格認定制度，實行企業經營管理人才職業資格準入制度，加快職業經理階層和經理市場的培育和發展，發揮市場機制對人才資源配置的基礎性作用，使企業可以從人才市場上按照規定的條件選擇優秀的經營管理人才，從而打破人才的地區、部門和單位所有制的局限，推動經營管理人才的合理流動，使優秀的企業經營管理人才脫穎而出，形成人才輩出的良性循環機制。

五、大力推進企業經營管理人才年輕化、知識化工作

選拔優秀年輕經營管理人才，對國有企業的長遠發展，有著極其重要的戰略意義。要做到講臺階而不摳臺階，論資歷而不唯資歷，破除論資排輩、求全責備、遷就照顧等落后觀念，對看準的年輕人才，要敢于打破條條框框，大膽啟用。要放開選人視野，拓寬人才渠道，不拘一格選拔人才。對年輕經營管理人才要熱情愛護、嚴格要求、加強教育、強化管理、做好監督。同時，要制定企業經營管理人員內退年齡標準，使部分接近退休年齡的人員提前離崗，為配備年輕人員創造條件，逐步形成有利于年輕優秀人才脫穎而出機制，為年輕人才的健康快速成長創造良好的環境。

六、加強企業后備人才隊伍建設，拓寬人才選拔渠道

1、建立后備人才庫，積極充實后備人才隊伍。要按照革命化、年輕化、知識化、專業化的方針，建立科學規范的企業經營管理后備人才工作制度。在后備人才建設中，要堅持公開、平等、競爭、擇優原則，寧缺勿濫。

2、建立后備人才隊伍要堅持多渠道、多方式。要制定相關政策，拓寬后備人才選拔渠道。根據工作需要及企業的實際情況，從高等院校應屆畢業生、黨政機關、企業單位和高等院校、科研院所中選拔人才。可先試行從高校應屆畢業生中選拔一定數量的后備人才，作為企業經理助理掛職鍛煉。

3、加強后備人才隊伍管理。對于選拔出來的后備人才，制定培養計劃，落實培養措施，進行定期考察，實行動態管理，加強統一調配使用。

七、改進和完善對企業經營管理人才的考核評價機制

認真貫徹財政部等五部委制定下發的《企業效績評比和細則(修訂)》辦法，增強評價結果的客觀公正性。建立一套科學、合理、公正，既符合中國國情又符合國際慣例的測評指標、考核方式和程序，建立對企業經營管理人才進行嚴格的業績跟蹤考核評價體系，將單一的定性考核改為綜合定量考核。在考核其政治素質、工作作風的同時，突出考核其開拓意識、資本運營能力、綜合管理能力、市場開拓能力和經營結果。通過考核評價，真實反映企業經營管理人才的工作業績和素質潛能。

八、要認真貫徹執行《企業國有資產監督管理暫行條例》，加強對企業經營管理人才的激勵和監督

1、建立和健全國有企業經營管理人才的激勵和約束機制。實行權責制相結合，實行經營管理者收入與企業的經營業績掛鉤。構建以經營業績為核心的多元分配體系，使人才資本投資獲得足夠的回報。把按勞分配和按生產要素結合起來。在條件成熟的企業中可進行年薪制、股權制、股票期權制試點。把物質鼓勵同精神鼓勵結合起來，既要使經營管理者獲得與其責任和貢獻相符合的報酬，又要提倡奉獻精神，宣傳和表彰有突出貢獻者，依法保護經營管理者的合法權益，充分體現經營管理人才價值，調動經營者的積極性。

2、要加強和完善監督約束機制，把外部監督和內部監督結合起來。健全法人治理結構，按照現代企業制度要求規范運作。發揮黨內監督和職工民主監督的作用。要按照中紀委的“五項規定”和“五項制度”要求，加強預防和治理腐敗的制度建設。實行廠務公開，充分發揮企業董事會、監事會和工會組織的監督約束機構的作用。監事會成員應以外部監事為主，并有一定數量的職工代表參加，強化監事會的獨立性，切實加強對企業經營管理者在資金運作、生產經營、收入分配、用人決策和廉潔自律等重大問題上的監督。

3、建立企業經營業績考核制度和決策失誤追究制度。實行企業經營管理人員任期經濟責任審計，建立責任追償制度，對經營責任實行終身追償，充分發揮社會監督機制的作用。

4、逐步建立企業經營管理人員風險抵押責任制。企業經營管理人員依據企業規模、盈利能力交納一定的風險抵押金。在規定的期限內完不成經營目標的，以抵押金抵押。對因失職造成國有資產流失，或經營不善者，酌情扣罰其風險收入。凡是由于違法違規等人為因素給企業造成重大損失的，除永不任用外，還要依法追究其責任。