抓結構調整主線　走新型工業化道路為實現西部工業強省目標而努力奮斗

邱世杰

2003年是全面貫徹十六大精神的第一年，也是實現陜西省委“小三步”戰略規劃的起步年。根據中央經濟工作會議、省委十屆二次全會、省人大十屆一次會議和全國經貿工作會議的總體部署，今年全省經貿工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，大力推進新型工業化。突出項目帶動，擴大招商引資；加快結構調整，培育支柱產業；深化國企改革，推動資產重組；發展現代流通，規范市場秩序；搞好綜合協調，實現速度、質量和效益的統一；加強安全生產，保持企業穩定，搞好黨的建設，邁出全面建設工業強省的新步伐。

2003年全省工業經濟調控目標是：工業增加值增長12％以上，社會消費品零售總額增長10％以上，機電產品出口增長15％以上，完成技改投資155億元，經濟效益繼續提高。

實現上述總體要求和調控目標，重點抓好七個方面的工作。一、加強經濟運行綜合協調，發揮政策、信息導向作用。

搞好運行分析和綜合協調。建立省、市經貿委、各行業和重點企業經濟運行信息網絡，準確把握和分析綜合經濟信息、行業經濟信息和重點企業運行信息，做好宏觀經濟運行、重點產品市場供求狀況的監測分析，健全完善的經濟運行分析和預測預警機制。加強經濟運行中重大問題跟蹤研究，及時提出政策建議并采取相應措施。加強對主要生產要素、運行關鍵環節和突出問題的重點協調，特別是加強對石油、煤炭、鋼鐵等的總量調控，密切關注煤炭供求形勢的發展和變化，做好煤電運的綜合協調，增強協調工作的針對性和有效性。繼續淘汰落后生產能力，防止重復建設和死灰復燃。重視信息導向作用，通過信息發布會、網站、公告等形式，及時發布運行動態和政策信息，發揮服務和引導職能。

構建銀企合作平臺。組織開展對各類企業的調研，了解流動資金和技改投資需求，選擇好的項目向銀行推薦。上半年與省人行再共同組織召開一次全省銀企項目推介會，并使之規范化、制度化。同時，加強信用擔保體系建設，支持擔保公司大力拓展業務。建立對重點項目實施貸款貼息的機制。加強信貸風險預測和防范，通過公示的形式，對用得好、還得快、守信用的企業給予鼓勵，對違約企業進行通報，不斷強化企業信用意識。

發揮產業政策導向作用。認真貫徹落實國家鼓勵發展軟件、集成電路、生物技術的政策，促進我省高新技術的發展。落實淘汰落后、制止重復建設的政策，組織實施好造紙、水泥等行業的調整和淘汰落后工作。根據《國家當前鼓勵發展的產業、產品和技術目錄》和西部大開發政策，確認享受15％所得稅優惠的企業名單。發揮經貿部門在行業規劃、投資規劃、技術進步、企業改革、資源綜合利用等方面的綜合優勢，緊緊圍繞經貿中心工作，研究制定相關政策措施，加大協調和實施力度。積極運用產業政策引導經濟運行，指導投資方向，促進經濟結構的戰略性調整。

二、實施項目帶動戰略，促進產業優化升級。

打造現代制造業基地。按照“一線兩帶”的戰略決策，加快在關中建設陜西現代制造業基地。一是支持開發區建設，優先篩選可以和國內外先進技術接軌的項目，壯大高新技術產業，發展富有活力的新興工業成長區二是籌劃特色產業園建設，引導國際資本、技術和國內大型企業重組我省有特色、有潛力的企業乃至行業，在行業整合中形成產業群，把優勢資源集聚起來，構建新的產業高地；三是改造、嫁接、提升傳統產業。通過改組、改造、破產、兼并等途徑，對機械、紡織、冶金、建材等傳統產業進行整合，實現結構優化升級。堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，形成以高新技術為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局。

建設陜北能源重化工基地。以煤、油、氣、鹽四大資源開發為重點，啟動實施煤電、煤氣化、20萬噸甲醇、15萬噸醋酸、10萬噸聚氯乙烯、20萬噸電解鋁、8萬噸真空鹽等龍頭項目，圍繞煤向電轉化，煤電向載能工業晶轉化，煤、油、氣、鹽向化工產品轉化，開展合資合作開發，使能源重化工發展盡快駛入快車道。同時，引進有實力的投資主體，加快長慶油田、長慶石油化工廠、延長集團的發展。同時，積極支持培育陜南特色經濟。重點發展食品加工業、蠶桑加工業、裝備制造業和以中藥為主的天然藥物加工業。

著力培育八大支柱產業。包括以數字化家電、電子元器件、移動通信及網絡設備、計算機軟件、軍工電子為主的電子信息產業；以石油天然氣和食鹽開采及加工利用、煤炭采選、煤電轉化及煤液化為主的能源化工產業；以重型汽車及零部件、高壓輸變電設備、工程機械、機床工具、縫制設備、航空航天為主的裝備制造產業；以創新藥物、天然藥物、生物藥物為主的現代醫藥產業；以果品、畜產品、蔬菜、糧食深加工和煙草、釀酒為主的食品加工產業；以棉紡織品為主的紡織服裝產業；以新型干法水泥、石材、新型建材為主的建筑材料產業；以鋼材、鋁冶煉、鉬精礦、鈦材及合金材料深加工為主的有色冶金產業。要集中各種政策、資源和工作措施，向八大產業傾斜，促進快速發展，帶動全省產業和產品結構的優化升級。

加大重點技術改造項目實施力度。按照規劃論證一批、前期準備一批、建設實施一批、投產達產一批的原則，形成全省重大項目梯次推進的格局。首先組織實施好今年131個重點技術改造項目和191個技改招商引資項目，著重抓好彩虹彩色顯像管總廠大屏幕彩管生產線項目，渭河化肥廠13萬噸甲醇、5萬噸二甲醚項目，陜汽集團

大會會場1．5萬臺重型車項目，陜西法士特齒輪公司10萬臺變速箱項目，西電公司直流輸變電項目，華圣企業(集團)股份公司蘋果出口基地冷庫項目，唐華紡織印染集團多纖維混合紡提花服裝裝飾面料生產線項目，秦嶺水泥股份公司銅川及千陽日產4000噸新型干法水泥生產線項目，銅川鑫光鋁業公司電解鋁環保節能降耗項目等36個在建的重大技術改造項目。同時，按照“一線兩帶”發展戰略和國家重點行業標志性目標，圍繞八大支柱產業，要積極準備今后兩三年的建設項目，建立、充實項目儲備庫，精心篩選一批高新技術產業化和重大裝備制造、能源重化工、節油節水等方面高質量的項目，爭取列入國債和“雙高一優”計劃。籌劃項目一定要立足于爭。只有看得準、抓得早，才能上得快、搞得好。要加強部門協調，提高工作效率，促進計劃項目盡早開工建設。加強在建項目管理，落實責任制，確保按期竣工投產。用足用好國家優惠政策，降低技術改造成本，調動企業技術改造的積極性。做好項目的包裝策劃和市場推介，主動向銀行、投資公司推介項目、招商引資，為技術改造籌措更多的資金。落實項目的責任制，確保完成技改投資計劃。

推進企業技術創新。加快企業技術中心的建設步伐，形成有利于技術創新體系的運行機制，加大技術創新研發的投入，大力發展對傳統產業有重大帶動作用的關鍵技術和共性技術，大幅度提高產品開發和創新能力，努力打造國內外知名品牌。今年力爭再認定10—20個省級企業技術中心，1—2個國家級技術中心。完成新產品開發1000項，國家技術創新研制項目15個，國家級重大技術裝備創新研制項目5個。繼續抓好產學研聯合開發，建立5個產學研聯合示范點、10個產學研聯合體，開發10本刊攝

個重大產學研聯合項目，促進科技成果轉化。組織力量推進高新技術和關鍵技術創新及系統集成，提高重大裝備配套能力和工程總承包能力。做強做優汽車及零部件、支線飛機、輸變電設備、數控機床、制冷壓縮機、彩色顯示器、生物醫藥、計算機軟件、通訊設備等10類優勢產品。

搞好資源節約綜合利用。繼續做好以節油節水為重點的資源節約，加強工業用水定額管理，完善節能節水體系，開展創建節水型工業企業活動，全省工業用水重復利用率提高到50％。全面貫徹《清潔生產促進法》，開展創建清潔生產先進企業活動。發展有競爭力的環保骨干企業，培育環保產業市場。落實資源綜合利用鼓勵政策，推進廢舊家電及報廢汽車回收利用，提高水泥散裝率，推廣新型墻體材料和混凝土攪拌配送，加強再生資源回收管理，使工業經濟發展與資源節約綜合利用和環境相協調。

三、進一步深化國有企業改革，切實加強企業管理。

推進50戶企業的國有資本有序退出。加大產權制度改革和資產重組力度，有計劃地推出20—50戶資產優良、效益較好的企業，走開放式重組的路子，減持國有股，實現投資主體多元化，形成“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的企業運行機制。實現資產重組的新突破。加大關閉破產力度，力爭10戶企業列入國家破產計劃，核銷呆壞帳10億元。8戶企業破產終結，核銷呆壞帳25億元。推動資不抵債、扭虧無望的企業依法破產，實現劣勢企業退出的新突破。按照成熟一戶、操作一戶的原則，精心組織實施，把規范操作貫穿于從立項到實施的全過程。對涉及職工切身利益的問題，一定要堅持公開、公正、公平的原則，依法妥善處理。

加快大公司和企業集團的組建步伐。以優強企業為龍頭，以資產為紐帶，有計劃、有重點地組建企業集團。并在投資決策、全資(控股)企業的資產和股權處置、分離辦社會職能、分流富余人員等方面給予支持，為大企業提高競爭力創造良好環境。積極支持大企業重組上市，推動大企業與國外公司、尤其是跨國公司進行合資合作，鼓勵大企業、優強企業通過聯合、收購、兼并等方式重組劣勢企業。在省委、省政府領導下，積極參與國有資產管理體制改革，加快建立管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。各級經貿部門要把大企業重組作為經濟工作的大事來抓，針對企業的不同情況，一戶一戶地推動。從省上講，初步確定100戶優勢企業加大扶持力度。

扶持100戶成長性中小企業發展。認真貫徹實施《中小企業促進法》，結合實際，制訂相關配套政策，支持創辦各類為大企業協作配套、科工貿一體化的中小企業以及農業產業化龍頭企業。大力推進中小企業信用擔保體系建設，重點在市、縣兩級建立擔保機構。扶持業績突出、管理規范的擔保機構的發展。為中小企業發展提供融資擔保。結合中小企業發展專項資金，研究擔保機構風險控制和補償機制政策。發揮典當業在中小企業融資中的作用。推進中小企業社會化服務體系建設，培育、引導各類中介組織為中小企業提供信息、咨詢、人力資源開發服務。對100戶有市場、有效益、有信用的成長性中小企業，繼續落實省政府確定的各項扶持政策，加快發展步伐。同時，把促進非公有制經濟發展放在重要位置，采取措施，大力發展民營經濟和混合所有制經濟，形成公有制和非公有制經濟相互促進、共同發展的良好局面。

規范建立現代企業制度。繼續做好24戶上市公司建立現代企業制度檢查工作，落實有關整改措施，通過市場整合殼資源，提高在資本市場上的融資能力。繼續推進國有大中型企業實行規范的公司制改革，改制面達到80％。進一步完善企業法人治理結構，建立董事會領導下的決策咨詢、薪酬和考核等專門委員會，逐步推進企業高級管理人員的市場化配置，建立和完善高級管理人員的激勵和約束機制，形成企業自我發展的內在機制和動力。繼續推薦符合條件的企業實施債轉股，加快債轉股企業建立現代企業制度步伐，落實債轉股新的政策，爭取折價處置各類企業剝離到資產管理公司的不良債權。

切實加強企業管理。強化企業戰略策劃，增強工作的前瞻性。學習推進企業管理信息化的經驗，繼續學習許繼集團勞動、人事、分配制度改革的經驗，以推進管理信息化為重點，爭取示范企業重點突破，推動面上企業信息技術及應用的逐步升級。進一步提高企業管理水平。繼續搞好企業經營管理人員的工商管理培訓工作，建設職業經理人隊伍，探索建立培訓、資格認證、使用相結合的新型用人機制。加強企業法律顧問工作，推進重點企業總法律顧問試點，促進企業依法經營管理。

推動主輔分離、改制分流工作。認真落實國家八部委《關于國有大中型企業主輔分離、輔業改制、分離安置富余人員的實施辦法》，積極協調地方政府接收企業所辦的中小學校、托兒所、醫院等機構，分離企業辦社會職能。分離出去的輔業，要利用政策機遇，加快改制，成為產權多元化的經濟實體。分流人員要理順勞動關系，多渠道妥善安置。以主輔分離、改制分流為突破口，推動國有企業內部產權關系、勞動關系等深層次問題的解決。真正實現精干主體、集約經營、提高效益和競爭力。

四、全方位實施開放帶動戰略，擴大產品出口。

加大招商引資力度。招商引資的目標和視線要重點放在已經落戶東部地區的跨國公司、已完成改制的國有大型企業集團和大型民營企業，重點區域是珠江三角洲、長江三角洲、環渤海經濟圈。要做好招商項目準備，抓住外商和國內投資者興奮點，組織企業到沿海三大區域招商，同時根據產業特色直接到國外招商。初步安排一季度組團到美國、三季度到德國進行招商引資。充分利用西部大開發優惠政策、開發區(示范區)優惠政策，利用優勢資源、特色產業和良好的發展機會、利益前景，吸引外商直接投資。探索通過收購、兼并、投資基金、出讓股權、轉讓特許經營權等方式，爭取中長期國外投資和國際金融組織、外國政府貸款。進行商業領域利用外資試點，爭取國家批準3—4家商業利用外資項目。支持現有外資企業發展擴張，做強做大，形成示范，產生“以外引外”的積極連鎖效應。

發揮出口對工業經濟的拉動作用。實施科技興貿和以質取勝戰略，調整優化出口產品結構，著力培育機電產品、紡織品和高新技術三大出口支柱，提高出口產品的檔次和技術含量，增強出口品牌和服務的競爭力，實現由創匯型向占市場、創晶牌方向的轉變。組織企業參加跨國公司的全球采購會，拓寬產品出口的國際渠道。調動各類企業出口積極性，實現出口主體多元化。在鞏固擴大傳統市場的同時，拓展俄羅斯、非洲、拉美和東南亞等新興市場，開辟澳洲、中亞、西亞等發展中市場。加強對境外加工貿易的指導協調，研究制訂“走出去”發展戰略，推動3—5家企業有序進入重點出口國家和地區，開展加工裝配業務。支持有競爭力的企業到境外開發資源，發展對外工程承包和勞務合作。落實出口企業退稅政策，扶持私營進出口企業擴大出口。同時，努力做好反傾銷、反補貼及保障措施工作，建立我省產業損害報告制度。

加強東西經濟合作與交流。在盯住國際資本的同時，也要盯住國內東部資本。堅持市場導向，建立雙贏利益機制，吸引東部企業、資金、智力西進。特別是吸引東部企業來陜投資，擴大與廣東、江蘇、上海等省市的合作與交流。繼續辦好中國東西部合作與投資貿易洽談會。做到政策、服務、誠信、措施四到位，為項目建設創造良好的投資環境。

五、推進流通現代化，開拓城鄉消費品市場。

發展現代流通方式。認真落實國務院關于促進連鎖經營發展若干意見提出的多項政策，進一步拓寬連鎖經營的行業范圍，推動煙草、醫藥、加油站、裝飾裝修材料、汽車配件及維修等行業和新興服務業發展連鎖經營。提高連鎖行業統一采購、集中配送的比重，促進生產資料加工配送和第三方物流的發展，加快流通信息化建設和電子商務的發展。培育發展重點流通企業集團，帶動流通行業的結構調整和優化。加強大中城市商業網點規劃、優化城市大型流通設施布局。吸引東中部地區和外資及大型流通企業集團在我省發展，整合中小零售網點，改造傳統商業。

培育和擴大消費。推動餐飲服務業持續快速發展，清理、取消各種限制消費的政策和規定，引導與消費結構升級相關的住房、汽車、電信、旅游等行業的健康發展，提高消費在全省國內生產總值中的比重。開拓農村市場，培育與農村經濟發展相適應的現代農村商品流通體系，促進農產品加工企業與農戶、農村各種經濟組織結合，大力推進農業產業化，為增加農民收入、擴大農村消費創造條件。

強化企業市場營銷。把研究市場、開拓市場、鞏固和擴大市場占有率當作企業工作的首要任務，努力尋找和把握市場需求，搞好市場定位，調整產品結構，抓好產銷銜接，以需定產，擴大有效供給。把投資決策、市場調研、產品開發、營銷策略、網絡建設、廣告宣傳等活動與市場開發、產品銷售、貨款回收、售后服務、信息反饋有機結合起來，建立完善的營銷體系。搞好企業內部的物流配送，降低產品成本，提高參與市場競爭的能力。加強營銷人員的培養和營銷隊伍的建設，研究制定營銷人員獎勵機制，最大限度地調動營銷人員的積極性。

六、整頓市場秩序，加強安全生產，維護企業穩定。

繼續開展集中專項整治。依法嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、走私販私、非法傳銷等違法犯罪活動，繼續做好文化、建筑、煙草、集貿和旅游市場及危險化學晶等專項整治工作，加強對拍賣業、展覽業、舊貨流通業等特殊行業和酒類等特殊產品的整頓和管理。加強法制、法規建設，加大治本力度，增強企業信用，加快形成公平競爭、誠實守信、依法經營的市場環境。

進一步做好治亂減負工作。按時完成治理向機動車亂收費和整頓道路站點的工作。深入開展企業治亂減負“三查”工作，治理向非公有制企業亂收費、亂罰款和各種攤派。

加強安全生產。認真貫徹《安全生產法》，加強地方性安全生產法規建設，把安全生產納入制度化、法制化軌道。堅決執行“安全第一，預防為主”的方針，切實做好安全生產的預防工作和基礎工作。繼續抓好安全生產專項整治工作，建立嚴格的安全生產責任制，加大工作力度，加強重大事故查處，堅決遏制重特大事故的發生。

搞好企業穩定。堅持“誰主管、誰負責”原則，進一步落實維護穩定的領導責任制和部門責任制。善于抓苗頭、抓傾向性問題，認真排查，及早處理，把問題解決在基層，消除在萌芽狀態。高度重視困難企業、困難職工的生產生活問題，做到“兩個確保”、建立“三條保障線”。落實中央、省委關于促進再就業的各項政策措施，使有勞動能力和就業愿望的下崗職工盡快實現再就業。在推進資產重組、實施兼并破產及其它涉及職工切身利益的改革措施時，把握節奏和力度，充分考慮企業和職工的承受能力。花大力氣妥善安置破產企業職工，把工作做深、做細，防止和減少出現群體性上訪事件。

七、學習貫徹十六大精神，加強改進黨的建設。

把學習貫徹十六大精神作為首要政治任務。按照中央、省委要求，圍繞主題、把握靈魂、抓住精髓，全面準確地理解十六大的基本精神，用“三個代表”重要思想武裝黨員干部。各級領導班子要帶頭學好文件，領會精神，增強駕馭經貿工作的能力和水平。通過輔導、宜講、培訓等形式，組織好廣大黨員的學習。緊密聯系經貿工作實際，深入研究本地區、本部門、本企業經濟發展中的重大戰略性問題，進一步明確發展方向和奮斗目標，提出走新型工業化道路、深化國企改革、擴大對外開放、加快經濟結構調整、提高經濟運行質量和效率的總體思路和具體措施，扎扎實實把十六大精神特別是把發展作為第一要務落到實處。

加強基層黨組織和領導班子建設。加強對企業、事業、非公有制經濟組織、社會團體、中介組織黨的建設的調查研究和分類指導。重視并切實做好停產、關閉、破產企業和企業分流人員中的黨建工作。堅持全心全意依靠工人階級。發揮黨組織的政治核心作用。加強企事業領導班子建設，把各級領導班子建設成為貫徹“三個代表”重要思想、推動企業改革發展的堅強領導集體。加大培養選拔優秀年青干部力度，加強企業經營管理人才和專業技術人才隊伍建設。

深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。認真落實黨風廉政建設責任制。加強廉政宣傳教育，增強各級經貿干部執紀執法意識。健全重大事項報告、質詢和民主評議制度。進一步抓好領導干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業不正之風三項重點工作，加強監督檢查、效能監察，注重從源頭上預防和治理腐敗。

倡導“服務至上、企業第一”。加快經濟發展，必須把企業放在優先位置，通過企業發展帶動生產力的發展。繼續在全省經貿部門、特別是省經貿委機關，倡導“企業第一、服務至上”，增強公仆意識，實踐“三個代表”，搞好為基層、為企業的服務。堅持依法行政，簡化行政審批，壓縮會議和文件，改進工作作風。堅持求真務實，把抓落實作為第一職責，分解任務，跟蹤檢查，督辦到位，提高效率。強化配合意識，提倡協同作戰，主動加強與各級計劃、體改、外經貿、勞動和社會保障及財政、金融等部門的聯系和配合，共同為企業改革和發展做出貢獻。

今年是實現“三步走”目標的開局之年，工作任務十分繁重，責任十分重大。我們要認真貫徹落實黨的十六大精神，以“三個代表”重要思想為指導，解放思想，與時俱進，開拓創新，艱苦奮斗，全面完成各項經貿工作任務，在建設新型工業化道路上邁出堅實步伐，在全面建設西部經濟強省中做出積極貢獻。

(摘自在全省經貿工作會議上的報告)