加快發展現代和新興服務業

任旺兵

受SARS影響，我國服務業呈現三個特點

第三產業成為受SARS影響最為嚴重的產業，旅游、民航、鐵路運輸、餐飲、賓館、金融、房地產、IT、體育和教育文藝等行業均不同程度的受到影響，對第三產業的影響面累計在80％以上。第三產業中的主體行業交通運輸、批發零售餐飲、社會服務等行業成為遭受SARS影響最嚴重的行業。從增加值占第三產業比例看，重災區面積達到50％，2003年第三產業的增長率低于2002年幾乎已成定局。

根據各行業受SARS影響程度的不同，大致有幾個特點：一是傳統服務業影響面較大，新興和現代服務業影響面較小；二是生產服務業影響面較小，生活服務業影響面較大；三是高質服務行業影響較小，低質服務行業影響較大，如餐飲行業，這次關門歇業的多為中小型、沒有品牌和知名度的餐飲店。當前，正值我國第三產業發展處于多年徘徊不前，增速持續下降的時期。2002年，我國第三產業增速出現多年來首次低于GDP的現象，這次SARS爆發，無疑給在艱難發展中的服務業雪上加霜。從近年來我國服務業增長和在SARS中的表現行為看，第三產業發展的活力不夠，存在著較強的脆弱性。

當前對服務業發展問題認識的誤區

正在我國學者大喊服務業發展空間無限，前景廣闊之時，服務業出現多年增速持續徘徊不前，并隨第二產業而搖擺的現象，反應出在對第三產業的認識上確實存在著偏差和誤區。具體體現在：

1、片面強調加快第三產業發展問題

近幾年，圍繞加快服務業發展問題，國家先后多次召開有關會議和出臺一系列文件，各地方政府也因此采取相關措施，提高認識，將加快服務業發展問題作為經濟發展的重要內容加以對待，但從服務業近幾年的表現看，服務業增速下滑的趨勢并未達到根本扭轉，服務業在GDP中的比重上升緩慢。而進入2003年一季度以來，隨著工業經濟運行不斷傳出喜信，第三產業增速也達到近幾年的最好水平。說明我國現階段第三產業的發展還需要工業化的推動，第三產業的發展還一定程度依賴于第二產業尤其是工業化進程，單獨強調加快發展第三產業不符合我國實際。

當前，我國還處于工業化中期階段，離服務化主導中國經濟增長的階段較早。如果在工業化沒有取得質的進展，結構調整不能取得根本性突破，就過度強調服務業在目前經濟發展中的作用，則難以取得預期成效。因此，當前，仍應以大力推進工業結構調整為主線，推進工業化進程。并通過走新型工業化道路，帶動與之相關的新型和現代服務業的發展。

2、過分夸大服務業增長空間問題

自短缺經濟消失以后，工業品競爭日趨激烈，我國進入以工業結構調整為重點的產業結構全面調整時期。受市場擠壓，一部分工廠先后倒閉破產，部分工人失業下崗。就是在這種普遍感到產業結構需要調整、需要培育新的經濟增長點的情況下，1998年以來，我國第二產業增長速度仍然高于第三產業，與此相反，在普遍認為第三產業發展空間巨大的情況下，我國第三產業增速仍然遲遲難以攀高。近幾年來，服務業增速一直低于第二產業增速，2002年，二三產業增速之差達到2.6個百分點，是前年增速差1.3個百分點的兩倍，服務業增長空間巨大的看法有待充分論證。

在排除第三產業發展的規制約束之外，至少可以認為，我國第三產業高速發展的市場條件還不成熟，服務業高速增長的市場需求并不強烈。有人認為，我國內需不足就是對服務業需求不足，因此，要刺激服務需求。這種看法不符合我國國情，不符合產業發展規律。由于服務產品對需求來講具有很強的伸縮性，在我國經濟發展的現階段，服務業增長的縮性強于伸性。比如，我國在多次出臺有關政策及規定后，服務業增速仍無明顯變化，相反，在經過非典襲擊后，服務業全面“感冒”，而且，伸性中的剛性較強，縮性中的柔性大。也就是說，當前我國服務業易縮難伸，服務業還較脆弱。

3、低估我國第三產業比重問題

長期以來，一些學者從現有統計資料出發，在與相關國家尤其是發達國家進行比較后，認為我國第三產業發展嚴重滯后，發展空間廣闊。外加第三產業具有就業彈性高的特點，在正值我國就業壓力大的時期，提出依靠加快發展第三產業擴大就業的看法。應該說，這種提法有一定道理，也取得了一定效果。但也存在過度低估我國第三產業的比重，夸大第三產業的就業容量問題。早在上世紀90年代，就有人提出了我國第三產業比重至少被低估5～10個百分點的看法。2002年，在我們的一份研究報告中，通過運用多個模型對我國第三產業比重進行評估，也發現我國第三產業比重被低估3～14個百分點。自2003年3月SARS在我國全面爆發以來，在我國第三產業重災面達50％，受災面達80％左右的情況下，國家統計局4月份統計公報上反應仍不明顯，說明我國第三產業確實存在著嚴重的“漏統”與“錯統”問題。

長期以來，對工業產值的高速和對服務業產值的低估一直是我國一個較為嚴重的統計問題。過去我們常強調的“稅費”問題中的“費”的問題主要在第三產業，以費代稅，忽視統計，漏報、瞞報現象十分突出，造成對第三產業統計的部分失控。“錯統”主要與我國先行統計體系有關。當前我國統計仍未按從事活動進行，第一、二產業中的第三產業活動仍被納入所屬行業中進行統計，也掩蓋了第三產業的增長行為。

4、過度看重第三產業就業容量大，就業彈性高的一面，忽視了關鍵性的發展問題，重視標，輕視本。

眾所周知，相對其他產業而言，第三產業具有就業彈性高，就業容量大的特點。如上世紀80年代，一、二、三產業和GDP每增加1％，其相應所需要的勞動者人數的遞增率分別為0.21％、0.45％、0.407％和0.285％，到90年代，盡管這個數字不斷下降，分別為0.068％、0.0825％ 0.287％和0.0635％，但第三產業對社會勞動者的吸納能力仍然最高，為全社會平均勞動吸納能力的4倍多。事實上，“九五”以來，第三產業新增就業容量3348萬人，占全國新增就業總量4962萬人的67.5％。平均每年新增就業在500萬人以上，最高的1996年一年新增就業達1047萬人。正因為如此，全社會高度重視第三產業的就業問題。但沒有第三產業的發展就不可能真正發揮第三產業的就業能力。近年來，圍繞可實現就業的第三產業行業，國家先后召開了多次會議，也出臺了相關政策，但對如何有效促進第三產業的發展問題關注不夠，重視標，輕視本。

5、將服務業加快發展的重點放在生活服務業領域，如何加快生產服務業發展問題被一定程度的忽視。

從改革開放以來我國服務業增長軌跡看，從上世紀80年代初開始，我國經歷了一段服務業高速增長過程，其增長速度普遍高于同期第二產業的增長速度，成為我國服務業的高速發展階段，到80年代末期（大致在1988年），這個階段結束。改革開放以前，由于對服務業的歧視和壓制，服務產品相當短缺。改革開放以后，隨著人們對服務行業觀念不斷發生改變，服務業的潛力得到不斷釋放，生產和生活服務業都獲得了快速發展。進入上世紀90年代以來，我國服務業便步入了新的發展階段，其基本特征是：服務業增速受制于第二產業增速。從歷年二、三產業增速比較不難看出，凡是第二產業高速發展期，第三產業的增速也較高，相反則較低。這說明，自上世紀90年代初以后，我國服務業便進入了依賴生產服務業進行擴張的時期。但由于那時工業問題還沒有完全影響到我國整體經濟問題，在人們意識里盡管認識到服務業發展的必要性，如在1992年出臺了《中共中央關于加快發展第三產業的決定》，但對發展服務業的重要性和緊迫性認識不夠，服務業已經進入新的發展階段并未受到重視。以至在服務業也基本完成一般性量的擴張后仍未出臺有效的發展政策。事實上，我國服務業發展階段的轉換要早于工業。在工業還未進入發展“瓶頸區”之前，服務業就已經進入依賴生產服務業發展的主體時期。

但在隨后的時間里，面對準備不足的就業問題，針對服務業就業彈性大的特點，人們圍繞擴大就業和服務業比重偏低的數據問題展開了服務業發展對策研究。對生產服務業的發展仍未真正重視起來。一定程度上，將服務業發展的目光仍然集中在生活服務業領域，如社區服務業、旅游業。隨著人們生活水平的提高，這些行業的發展完全可以在政府的引導下，依靠市場力的作用獲得發展。而真正需要政府大力引導和扶持的生產服務業，如綜合技術服務業、與市場經濟發育密切相關的各種中介服務業、農業服務業等等，沒有提到相應高度。注意了服務業的近期發展問題而忽視了長期發展問題，導致服務業的根本動力機制沒有得到改善。

6、將壟斷問題凌駕于結構問題之上，在打破壟斷的同時忽視了結構問題。

壟斷問題一直被認為是影響服務業快速發展的重大問題。事實證明，隨著近年來我國壟斷問題不斷取得進展，并逐步得到解決后，服務業增速并未帶來預期效果，相反服務業增速不快反慢。這說明，服務業發展有更為重要的問題——結構問題需要解決。在全社會進入結構調整時期，服務業結構調整的任務十分繁重和緊迫。可以說，我國服務業發展的結構問題正在取代量的問題而成為突出問題。不調整結構，不加快發展現代和新興服務業，服務業增速不可能獲得大幅提高，依賴第三產業解決我國龐大的就業人口壓力也十分困難。

SARS影響下的第三產業發展建議

1、建議加強公共衛生體系與環境建設，盡快消除人們心中可能長期存在的消費防范心里。

第三產業是個服務行業，在我們還在為大力倡導服務社會化、社區化而努力，讓人們走出家庭，留更多時間走向社會，享受服務的時候，SARS的出現提高了人們的防范意識。人們對服務環境和質量有了更高要求，如果政府和公共衛生部門不能在這方面采取有力措施，讓廣大消費者找回信心與興趣，即便SARS病人不斷減少，人們的恐懼心理仍將難以從根本上消除。當然，一旦SARS疫苗的研制獲得突破，將很大程度上消除人們的恐懼心理，但如果服務環境和質量沒有更加有效的措施予以改善與提高的話，人們的防范心里還難以消除。人們會擔心某一天又有什么新的流行病出現，這種心里必將在較長一段時期內影響我國第三產業的發展，進而影響國民經濟的健康運行。近幾年，我國在水利、基礎設施、生態環境等方面逐步償還多年欠賬，但公共衛生欠賬問題一直沒有很好解決。應以SARS出現為警示，抓住廣大群眾更加珍愛健康的有利時機，加強公共衛生體系的改善與建設，在世界和公眾心中塑造中國新的衛生形象，為未來經濟的更快發展打好基礎。

2、鑒于SARS對第三產業投資帶來的負面影響，建議出臺第三產業發展的刺激性政策。

SARS對第三產業影響的傳導環節大致是：消費→流通→投資。SARS出現最先影響到的是人們對服務產品的消費行為，如前一段時期出現的取消各種外出和搶購一些消費品等。接著出現的流通環節問題，在政府強有力的干預下得到了有效控制。然后一個很重要的影響就是對第三產業發展投資的影響，一些投資者們正在謀劃著取消或改變對第三產業的投資計劃。

鑒于SARS目前帶來和今后一段時期可能出現的潛在影響，一些第三產業的投資者們出現撤資意向，原來準備投資于第三產業的投資者也開始猶豫，謀求其他出路。我國第三產業的發展目前正處于勞動和投資雙推動時期，資金對第三產業的發展特別重要。為此，政府應及時出臺有關鼓勵與刺激第三產業的投資政策，可稱之為臨時第三產業發展特別政策，如對民航、旅游、餐飲、商貿、出租車等受非典影響較大的行業，采取減免行政事業性收費和適當財稅優惠政策措施給予必要的扶持等。起止時間可依據情況而定，或暫定起止時間。

3、由于第三產業整體運行受到影響，就業能力面臨挑戰，建議一方面加快生產服務業發展步伐，另一方面，針對工業經濟好轉的形勢，積極挖掘第二產業的就業空間。

今年第一季度，工業經濟傳出喜信，整體狀況運行良好，第三產業也出現了近3年來的好勢頭，第一季度增長率比2002年同期增長了7.6％。但進入第二季度以后，受到SARS的突然襲擊，情況剛剛有所好轉，近幾年增速下降趨勢有可能出現轉機的第三產業又進入了困難期。由于SARS對第三產業的影響最快，也最直接，尤其對生活性服務業的打擊最為嚴重，對生產性服務業的影響較小。在這個特殊時期，要在盡量減少SARS對生活服務業影響的同時，加大對生產服務業的支持力度。一方面，配合整體經濟走好的形勢，充分發揮第三產業對生產的服務作用；另一方面，生產服務業也是我國發展相對緩慢與滯后的行業，要借此機會加快發展進程，增強生產服務業對第三產業和國民經濟的支撐作用，使第三產業在特殊時期不至于在就業和總量上對國民經濟整體運行帶來過大影響。同時，鑒于工業經濟形勢好轉，在我國工業還沒有完全完成就業的歷史使命的情況下，應積極回頭看，繼續挖掘工業的就業潛力與空間。

4、在重視非典對第三產業帶來短期影響的同時，應更加重視第三產業發展的長期問題。

非典對服務業的影響不會長期存在，早在非典爆發之前，我國服務業發展就出現了后勁不足的問題。非典的出現，只不過讓第三產業暫時性的遭受了嚴重打擊，對我國經濟的總體發展和就業帶來短期影響。針對非典問題，國家先后出臺了各種應急措施與政策，各級地方政府也先后采取了有力措施。最早在香港出臺與實施，接著廣州、深圳、北京等也相繼效仿，成效目前還不明顯，這些措施在某種程度上主要是保護一些服務業在特殊時期的生存問題，至于發展問題仍需采取一些長期措施與政策。

首先是服務業結構問題。我國服務業結構傳統性強，由于傳統服務業不僅具有一定的脆弱性，而且市場空間也日趨飽和。競爭力不強，對國民經濟的支撐作用較弱，就業空間日漸縮小，一些行業還出現就業縮水。有數據顯示，2001年以來，傳統行業中的批發零售貿易、餐飲業的從業人員比上年大約減少了135.3萬人。因此，無論從發展的角度還是擴大就業的角度，加緊服務業的結構調整十分迫切。重點是加快發展新興和現代服務業步伐。一是隨著我國經濟發展水平的不斷提高和發展階段的轉換，更加需要各種新興與現代服務業作支撐；二是隨著國民素質和受教育程度的提高，加快發展新興與現代服務業，有利于解決新增高素質就業人員去向問題。實現我國勞動力就業空間從“低質”向“高質”的轉換。

其次，要全面提高服務質量。服務業的發展空間一定程度上取決于服務質量的好壞，服務行業應樹立服務意識。盡管目前一些行業開始注意這個問題，并取得了成效。但仍然有不少行業難以讓消費者有被服務的感覺，甚至是受氣。要提高服務質量，一是要擴大消費者享受服務的空間。一些商場、醫院人滿為患，以人為本的服務意識在我國還比較淡漠。二是要提高服務水平。目前，我國存在著優質服務供不應求，低劣服務門可羅雀的現象。在非典的影響下，非品牌和小規模服務企業影響較為嚴重也說明了這個問題。