積極穩妥推進國有企業改組重組

力爭用5年時間，使符合關閉破產的企業和資源枯竭的礦山退出市場，基本消化歷史遺留問題

國務院國有資產監督管理委員會與聯合國工業發展組織聯合舉辦的“并購重組國際高峰論壇”日前在北京召開。

并購重組國際高峰論壇主席、國務院國有資產監督管理委員會主任李榮融在論壇上作了主旨發言。

國有經濟布局取得積極進展

近年來，通過收購兼并、重組上市、關閉破產等多種形式，我國國有經濟布局和結構調整取得了積極進展，成效已經顯現。國內涌現出一批具有較強競爭力的大公司大集團。1997年至2002年，我國進入世界500強的內地企業由3家上升到11家，全部是國有及國有控股企業。

國有企業股份制改革步伐正在加快。到2002年，15．9萬戶國有控股企業中的一半實行了公司制改革。從1998午到2m2年底，國有及國有控股企業重組上市的有442家，累計籌集資金7436億元，其中境外籌資352億美元。

一批長期虧損、資不抵債的企業和資源枯竭的礦山退出了市場。從1994年到2002年，全國實施政策性關閉破產項目3080個，涉及核銷銀行呆壞賬準備金1995．4億元，安置職工約530萬人。

放開搞活了一大批國有中小企業。1997年以來，各地通過改組、聯合、兼并、租賃、承包經營、股份合作、出售等多種形式加大了國有小企業改革的力度，改制面達到85％左右。

李榮融說，國有經濟布局和結構的調整，促使國有經濟質量和效益不斷提高。1995年到2002年，國有及國有控股工業企業戶數從7．76萬戶減少到4．19萬戶，下降了46％，而實現利潤卻從838．1億元提高到2209．3億元，上升了163．6％。

結構不合理狀況未根本改變

李榮融指出，雖然國有經濟布局和結構的調整取得了積極進展，但從總體上看，國有經濟布局和結構不合理的狀況尚未根本改變。

在行業分布上，除必須由國有控股的涉及國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域外，國有經濟還廣泛分布在其他行業和領域，在一些市場化程度比較高、競爭比較激烈的加工工業和一般競爭性服務行業，國有經濟的比重仍然偏高。

在股權比重上，國有經濟在許多有限責任公司和股份公司包括上市公司中比重過大，這既不利于法人治理結構的建立和完善，也不利于很好地實現同股同權、同股同利。

在企業規模上，截至2002年底，國有及國有控股大型企業9436戶，平均每戶企業凈資產5.58億元，銷售收入6．03億元，規模偏小。

此外，還有一大批需要破產關閉的企業沒有退出市場。據初步調查，全國符合破產關閉條件的資源枯竭礦山和國有大中型企業還有2500多戶，涉及職工近510萬人，涉及金融債權2400多億元。受核銷銀行呆壞賬準備金額度、政府財力及社會保障體制不健全等因素的制約，這些企業一時難以退出市場。

促進國有資產合理流動

李榮融說，要加強對國有經濟布局和結構調整的指導，進一步明確國有經濟戰略性調整的方向和重點，推動企業間的兼并、聯合、重組，推進企業股份制改造，鼓勵國有大型企業引入國內外戰略投資者，鼓勵有條件的國有大型企業境內外上市，實現投資主體多元化，促進國有資產合理流動。

李榮融強調，中央企業是參與并購重組的重要力量。目前國資委直接監管的189家中央企業資產總額7．13萬億元，其中所有者權益2．59萬億元。我們將在中央企業中積極培育和發展一批具有國際競爭力的大公司和企業集團，支持具備條件的國有大中型企業通過重組上市、中外合資等多種途徑加快發展主業，擴大影響力和帶動力。與此同時要加快劣勢企業退出市場的步伐。建立健全國有資本的退出機制和企業優勝劣汰機制，加大國有企業政策性破產力度。力爭用5年時間，使符合關閉破產的企業和資源枯竭的礦山退出市場，基本消化歷史遺留問題。

支持引導國有企業“走出去”

李榮融指出，近幾年來，中央企業開始較多地進入國際市場，形式日趨多樣，步伐明顯加快，規模逐步擴大。我們將繼續鼓勵中央企業走出去，到境外投資、境外辦廠和跨國并購，進一步健全境外投資咨詢、法律保障和國際協調體系。此外，還要進一步配合有關部門制定完善外資并購相關法律法規，為外資并購提供更為完善的法律保障。進一步推進現代產權制度和產權市場的建設。循序漸進地建立健全多層次、多形式的產權交易市場，制定統一規模的產權交易法規規章，整頓產權交易秩序，規范產權交易行為，促進產權有序流動。