綠色壁壘對我國出口商品的影響及對策

朱桂方

一、綠色壁壘對中國出口商品的影響

所謂綠色壁壘是指進口國以保護自然環境、生態資源、人類和動植物健康為名通過苛刻的環保、衛生檢疫等法規標準對來自國外的產品加以限制的措施。目前它以其明顯的合法性、廣泛的適應性以及保護的隱蔽性等特點被廣大發達國家所采用。

作為世界上最大的發展中國家，由于我國在環境標準制定實施及資金投入、環境技術水平等方面與歐美日發達國家存在較大差距，再加上我國出口商品市場又多為歐美日等發達國家，故綠色壁壘對我國出口商品的阻礙作用不斷加強。具體表現在：

1迸└輩品出口受到日趨苛刻的衛生檢疫的限制

我國是農產品生產和出口大國，茶葉、生豬、家禽、水產品等產量居世界前列，每年大量出口，但由于我國農副產品的生產不同程度存在忽視環保的情況，導致這些產品的出口面臨危機。

目前進口國衛生檢疫主要措施是嚴格限定農副產品的農藥的殘留量。如歐盟對食品中殘留的22種主要農藥制訂了新的殘留限量，一經發現超標產品即予以扣押，甚至銷毀；日本對每批進口水產品都予以化驗鑒定，不合格者采取沒收、限制進口的方法。美國從1997年12月18日起，禁止進口未實行HACCP（Harm Analysis Center Control Point）管理體系的國家的水產品和肉食品。

而我國目前用于農作物病蟲害防治的農藥高達23萬噸，并且農藥結構以氧化樂果、1605、甲氨磷這樣高效、高殘留農藥為主，在殺死病蟲害的同時也對人畜構成潛在危害和對生態環境造成嚴重污染，因此近幾年來我國相當多的農副產品出口空間已越來越小。

2被電產品出口面臨國際環境公約和進口國環境法規的限制

如果說初級產品的競爭主要依賴于自然資源、勞動力及成本優勢的話，則工業制成品、高科技產品的競爭更依賴于科技優勢，因此制定先進的技術法規和標準，限制制成品進口的趨勢越來越加強。自從1995年機電產品出口成為我國第一大類出口產品后，就遇到了來自發達國家先進的產品法規、產品質量保證體系、安全標準、電磁輻射標準等方面的壁壘。從過程看，涵蓋了研究開發、生產、加工、包裝、運輸、銷售和消費整個產品的生命周期；從領域看，已從有形商品擴展到金融、信息等服務貿易及環境保護等各個領域。

我國雖是機電出口大國，但絕大部分企業缺乏核心競爭力，企業的設計、創新能力、制造水準及環保檢測與發達國家有較大差距。結果必然是許多商品達不到進口國環保指標，而被限制進入其國內市場。

現階段我國深受綠色技術標準阻擋的消費品就是家用電器。一些國家明文規定，禁止進口氟里昂制冷空調、冰箱以及輻射指數超標的微波爐等其他電器產品。據不完全統計，我國每年約有90億美元的出口機電產品受到有關《臭氧層保護國際公約》及其國別相關標準的限制而被禁止銷售，還有80億美元的出口產品受到國外綠色標志制度的影響，240億美元出口產品達不到發達國家環保包裝要求而受到間接影響。

3貝統輕工產品受出口環保限制越來越大

我國傳統輕工產品受出口環保影響的商品主要是：紡織品、服裝、玩具。從服裝和紡織品來看，出口環保限制主要來自關于紡織品有害物質的環保規定。其中影響最大是由十家歐洲紡織品檢驗機構共同組成的紡織品工業協會制定的《環境紡織品標準100》，其專門用于測試所有對人體健康造成不利影響的已知有害物質，并對這些物質做出限量。如由于在生產中大量使用被禁偶氮燃料，我國紡織品及服裝對歐美出口日趨艱難。

從1999年11月開始歐盟開始禁止含酞酸鹽塑料玩具的進口，并對原料生產工藝等作出相關規定，這對檔次相對不高的玩具帶來很大的沖擊。

4笨量痰陌裝增加了相關出口商品的難度

在歐美等國的環保法規中對商品包裝材料的易處理性和可回收率有較高的要求和標準，包裝材料首先要求的是其安全性，其次是對人體和自然環境無害。歐美等國的環保法規中都對動植物檢疫提出較高的要求，規定對一些天然材料生產的包裝物要進行衛生和動植物檢疫，以防止動植物病蟲害的傳入。我國的包裝材料落后、不易處理、可回收率低，對進口國的環境污染嚴重，這就造成了我國許多產品因為包裝問題而無法出口。再加之包裝材質較差，不注重上述要求，一再受到進口國的責難和限制，甚至經常因通不過動植物檢疫而影響有關產品的出口。

其中木質包裝的問題最為突出。美國在1998年9月對離開我國港口運往美國的貨物木質包裝提出新的檢疫規定后，加拿大政府也于該年11月決定對我國出口商品的木質包裝提出新的檢疫要求。歐盟于1999年6月1日也單方面規定對所有來自我國的貨物木質包裝不得帶有樹皮、不能有直徑大于3毫米的蟲蛀洞、且必須對木質包裝進行烘干處理使木材含水量低于20％。

5比找嫫占暗腎SO14000與環境標志對外貿出口帶來嚴峻挑戰

ISO14000是國際標準化組織TC207負責起草的一份國際標準，包括環境管理體系、環境審核、環境標志、生命周期分析等管理領域內的許多問題，ISO14000的頒布和實施，尤其是WTO與ISO合作推廣此標準的工作，使得ISO14000具有廣泛的適用性和權威性，越來越多的國家積極開展ISO14000的認證工作，并將其作為能否進入本國市場的重要條件。

環境標志產品是指從研制、開發、生產、使用到回收、利用、外置等符合環保要求而被授予使用特定標志的產品，目前環境標志制度也被越來越多的國家所重視和推行。

二、對策與建議

1弊變觀念，建立可持續發展戰略

這是解決綠色壁壘問題的根本出路。首先廣大的外貿工作者和企業領導們應充分認識到環境和貿易必不可分的關系，環境對經濟可持續發展的重大意義；其次出口企業應把環境作為重要的生產要素，制定可持續發展戰略，建立清潔的生產機制，積極開發和引進環境技術，樹立綠色營銷觀念，強調綠色管理，并對高污染企業進行改造。

2苯立和完善技術法規和評定程序

盡快建立、健全我國的技術法規體系，盡力扭轉以強制性標準替代技術性法規是我們的當務之急。各行業應分別制定各自的技術法規、規則，對國內現有產品的技術性標準進行整頓。按照國際標準、國際先進標準，逐步提高產品技術標準的標準，以適用國內外兩個市場的接軌，有計劃、有步驟的縮小強制性標準的范圍，逐步建立真正能把國內外兩個市場、兩個標準銜接起來的適合GATT新守則和ISO14000要求的國內外都適用的技術法規和技術標準體系。

3貝罅開發綠色產品

綠色產品是21世紀消費的主流，我們應順應這一歷史潮流，改造產品設計、包裝，提高產品質量，努力達到技術、安全、衛生、環境標準，積極開發環保成本低、質優價廉，符合國際環境標準的綠色產品，來占領國際市場。

需要特別指出的是，由于綠色產品的高投入、高風險，需要政府加大綠色產業基金的投入，財政金融部門向綠色產業傾斜，國家應把綠色產品的出口納入進出口銀行與出口信貸的范圍，出口發展基金應優先考慮綠色產品開發，專門為開發綠色產品出口建立專項貸款和信貸擔保，為綠色產品和綠色產業服務。

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環境問題的實質在于對環境資源的不合理利用，針對環保問題使用法律手段，制約企業的污染行為，監督其環保承諾，提高其環保水平。因此在現階段，有必要修改環境法，制定適合新形勢下的環保法規，約束、規范企業國民的行為，加大執法力度，真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

5毖芯抗際動態，用法律武器抵御綠色壁壘

首先，我們應加強對國外綠色壁壘的研究以及外國綠色認證標準的研究，及時收集、整理、跟蹤國外綠色壁壘，建立綠色壁壘的信息中心和數據庫；其次，認真總結國外企業突破綠色壁壘的經驗教訓，根據出口商品的特點和擬進入目標市場的要求，制定對策；再次，對發達國家對我國出口商品高于本國環境標準所規定的綠色貿易壁壘，我們應充分利用世貿組織所規定的非歧視原則和國民待遇原則進行堅決抵制。