加快ＷＴＯ規則下的法制建設

魏　剛　孟三紅

一、我國遠未建立起完善的規范市場秩序的立法體系

1憊內市場立法欠完善。成熟的市場經濟就是一種完善的法制經濟，強調公平與透明的原則。現行的《反不正當競爭法》對于建立完善的法制經濟來說遠遠不夠。我國至今沒有制定反限制競爭協議、濫用市場優勢等經濟壟斷法規；而且表現為地方封鎖、部門分割為主要內容的政府部門濫用權力，限制競爭的行為尤為嚴重。一些企業依靠行政手段扶持壟斷市場，如電信、電力、民航等，競爭機制不能有效發揮。目前的市場秩序與“WTO”“公平互利”的原則相違背。這必然會影響我國在國際貿易體系中的整體競爭力。

2．參與世界分工，就需要適應世界規則。對外貿易是國民經濟健康發展的重要指標，加入世界貿易組織在進一步推動我國對外貿易發展的同時也要求我國必須適應“WTO”的各項規則。WTO的宗旨之一就是“取消各種貿易壁壘和歧視性待遇，實現貿易自由化。”長期以來，我國主要依靠關稅作為制造貿易壁壘、保護國內產業的手段，缺乏符合“世貿組織”規則的法律體制。近年來我國在國際貿易領域頻頻遭遇歐盟、日本、韓國等國家的反傾銷措施，造成不小損失。因此，依照“世貿”有關規則，完善我國的涉外經貿立法是一項刻不容緩的任務。

二、盡快充實涉外經貿立法，維護我國法律價值觀念。

1奔憂渴諧≈刃蛄⒎ǎ建立統一完善的市場法律體系。

（1）繼續完善《反壟斷法》。用更加詳細的條款，禁止通過協議、濫用優勢、過渡合并導致限制競爭的經濟壟斷；禁止政府和部門濫用權力限制競爭的行政壟斷。當前，更為嚴重的壟斷是某些在國家政策扶持下建立起來的行業性特大型企業，其行為往往凌駕于法律和市場規律之上，依靠政策進行惡性壟斷；而且它們往往是從行政機構脫胎而來，企業化之后與行政性質仍有千絲萬縷的聯系，不完全符合市場主體資格。因而《反壟斷法》必須加強這方面的立法，嚴格規制其壟斷行為，將其一切活動都納入法制化的軌道，其一切行為都必須符合市場規律的要求，不得擾亂市場秩序，侵害消費者的利益。

（2）加強市場秩序管制的立法。嚴格規范企業的經營活動；加強企業進入市場的管制；制定專門法打擊偽劣假冒產品擾亂市場秩序的行為；依照國際上通行的做法，制定盡可能適合科技水平的行業標準，以統一市場秩序。

（3）調整完善市場監督立法。我國司法實踐中常存在立法、執法與監督相脫節的現象，監督體制難以適應市場經濟發展的要求，必然會使法律法規的執行力度大打折扣。因此，加強市場監督方面的立法是很必要的。在國外，解決類似的問題，除制定嚴格的法律外，法律監督、協調機構的建立也是重要的途徑；尤為重要的是諸如“消費者協會”這樣的社會團體，它們在法律監督，維護市場秩序和消費者權益方面發揮著重要作用。我國應積極借鑒這一體制。我國雖然也有“消費者協會”，但它幾乎是一個準政府職能部門，在市場監督、監督立場、具體運作中不免帶上行政色彩，很難完全以市場監督者的身份存在，它的監督作用也便有很大的局限性。因此，我國應重新修訂《消費者權益保護法》，甚至專門制定《市場監督法》和《消費者協會法》等法規，加大監督立法力度，并將“消費者協會”還“政”于民，使它成為代表大眾監督市場秩序的有力武器，從而也使我國的法律監督制度更加具有群眾性和社會性。

統一開放、競爭有序的市場秩序的形成，意味著我國市場經濟體制整體競爭力的加強和自身凝聚力的提高，同時也會大大提升我國在國際貿易體系中的競爭力。

2鋇髡有關法律法規，建立起適應WTO規則的涉外經貿法律體系。

（1）依法辦事。在全球貿易政策協調下，“WTO”組織各國經貿活動日益頻繁、緊密的同時競爭也不斷加強。由于它奉行互相削減關稅的原則，我國不能再單純依靠關稅壁壘來保護國內市場和產業，因為這是“不合法”的。但依照“世貿組織”的規則，可以利用“貿易保障措施”、“反傾銷”、“反補貼”等手段來保護國內市場和產業。這就是依法辦事。因而我國必須調整完善相關涉外經貿法律法規，健全《對外貿易法》的規定，制定專門的《反傾銷法》、《反補貼法》、《貿易保障法》等法律。只有深入了解并接受“世貿組織”統一行為規范的指導、調整和約束，依法辦事，才能避免因無知或誤解引起無謂的糾紛。

（2）公平辦事。為吸引外商投資，我國目前基本實行的是對內對外“雙軌制”的政策。在同項目同一條件下，外商往往獲得比國內企業多得多的優惠，比如所得稅減按內資企業的15％征收；一些大型基礎建設和開發工程甚至給予外商10年免稅、10—15年減半征收的優惠。這對國內企業來說是不公平的。因此應盡快改革這一不合理的現狀，實現內外資國民待遇，使內外資企業展開公平競爭，這對很多國內企業來說是難得的競爭機遇；對提升我國企業的競爭力也具有積極意義。

3蔽護和促進我國法律價值觀念的實現，依法護權。

（1）世界貿易組織具有強國主導的特點。無論“WTO”在全球貿易體系中發揮著多么重要的作用，一個不容置疑的事實是：居于主導地位的是西方發達資本主義國家，因而它的很多政策也必然會打上發達國家全球利益的烙印。發展中國家的利益時有受到侵害的危脅。因此，在“入世”后，我國不但需要按照其規范依法辦事，接受其約束；更重要的是在參與“WTO”活動時，要維護和促進我國法律觀念的獨立和實現，維護我國的經濟主權。

（2）依法應對經濟強國的挑戰，維護國家利益。我國對外經濟交往中所面臨的對手，主要是在經濟上處于強者地位的發達國家，要真正做到獨立自主、平等互利也不是一帆風順輕而易舉的。近年來，我國在國際交往中所受的歧視、愚弄、欺騙和刁難不勝枚舉，這是非常慘痛的教訓。它要求我們必須諳熟“WTO”規則，做好打“國際官司”的準備。同時，要立足于中國國情，借鑒國際規則的先進合理之處，加快立法的步伐，做到恰如其分，既保持與國際潮流“接軌”，又要維護國家經濟主權的獨立和實現。

（3）尤為重要的是做好對國際資本的管理。2002年我國成為全球吸收外資最多的國家。對國際資本的管理也必須跟得上形勢的發展。保護是不言而喻的，但更要從我國國情出發，加強立法約束，包括：禁止嚴重影響市場的壟斷行為；限制跨國公司在我國的外部擴張；禁止跨國公司在我國濫用市場支配地位等。

總之，我國必須加快法制建設，盡快建立起與“WTO”規則“接軌”的嶄新法律體系，才能應對并盡快適應其“游戲規則”，并鞏固入世一年來所取得的重大成果，成為這個全球貿易“大家庭”中舉足輕重的一員。