對優化納稅服務的思考

倪玉蘭

納稅服務是稅務機關根據《稅收征管法》及其《稅收征管法實施細則》的規定，在納稅人依法履行納稅義務的過程中，按照納稅人自覺、及時、完整地辦理各項納稅手續的合法合理期望，為納稅人提供規范的、全面的、便捷的、經濟的各項服務措施的總稱。它是我國當前稅收征管發展的新戰略，是我國經濟發展的必然趨勢。尤其是新的《稅收征管法》納入了許多過去屬于稅收職業道德的行為，說明納稅服務已經從法律上，成為稅收征管工作的重要內容，成為了稅務干部的法定職責。那么，如何優化納稅服務呢?

首先，稅務部門要把納稅服務工作提高到依法的高度去對待，真正認識到，納稅服務是稅務部門行政執法的基本職責。

新的《稅收征管法》的一個很大的特點，就是增加了大量保護納稅人合法權益，規范稅務機關行政行為的條款。充分體現了納稅人與稅務人員具有平等的法律地位，體現了納稅服務已經成為稅收征管工作的重要內容。那么稅務部門就要樹立全新的觀念，充分認識到在新的征管體系中，納稅服務是基礎，搞好納稅服務是法律賦予稅務機關的責任和義務。

第二，要轉變觀念，徹底擺脫過去打擊監督型管理的殘留理念，全面樹立管理服務型的征管理念。

在過去多少年中，我國的稅收征管體系是打擊監督型的，在此種體系中不相信納稅人能依法納稅，所以稅務機關包攬了許多納稅具體事宜，而不考慮納稅人在想什么，希望什么，滿意什么，所以稅收征管質量與效益不高，甚至在某些程度上起到了催化納稅人偷逃抗騙稅現象的發生。管理服務型的稅收征管體系，是相信納稅人能夠依法納稅，那么稅務機關的主要工作，就是為納稅人提供優質的服務，向他們宣傳稅法，幫他們了解掌握納稅的程序，讓他們清楚應盡的義務和責任及享有的權利，使他們能夠在盡可能短的時間內，辦完應辦的所有納稅事項。

第三，要認清形勢，充分認識到搞好納稅服務，是世界稅收征管發展的大趨勢，也是我國經濟發展的必然方向。

我國加入WTO后，要不斷擴大與世界各國的經濟往來，進一步提高我國在世界上的位置，那么就要在各方面與世界接軌，納稅服務是世界各國現代稅收征管的大趨勢，現在有些國家已經把稅務局改成了服務機構或服務辦公室。只有搞好納稅服務，稅收征管水平才能跟上世界潮流。所以要認識到納稅服務，是我國稅收征管的新戰略，是順應世界稅收征管潮流的舉措，也是我國經濟發展的必然方向。

第四，建立健全并不斷完善納稅服務的管理制度。

認識提高了，那么制度就是搞好納稅服務的基本保障?，F代管理的核心就是用制度管人治事，要建立納稅服務制度、納稅服務考核制度、責任追究制度和獎勵制度。以制度確保納稅服務的高質量。比如“首問負責制”的高質量運行，就可以提高納稅人納稅自覺性、主動性和情愿感，起到事半功倍的作用?！笆讍栘撠熤啤钡膬群?，就是要求首次接受咨詢的稅務人員，就納稅人詢問的涉稅事項，按照政策給予及時、正確、耐心、細致、熱情的答復，并給予具體指導，直至辦完全部事項，這個制度，是搞好納稅服務的首要環節，它能使納稅人在具體辦稅過程中，學到稅法知識，掌握辦稅程序，從而提高辦稅能力。同時滿腔熱情的服務，會使納稅人感受到所盡的義務，受到極大的重視和尊重，從而感到心情愉快，同時拉近了納稅人和稅務機關的距離，實際上也就是拉近了政府與納稅人之間的距離，減少或清除了納稅人的抵觸情緒，促進了納稅人納稅意識的提高和接受稅務機關的納稅引導的自覺性。

第五，根據納稅人的不同情況，確定不同的納稅服務方式，便利納稅人辦理涉稅事項。

觀念轉變了，制度建立了，剩下的就是如何根據具體情況，以便利納稅人為目的，確定不同的納稅服務方式。

比如對于個體工商戶，可以采取直接去稅務服務所辦稅，也可電話報稅，通過銀行、儲蓄等的互聯網直接扣稅；對于納稅大戶可以設立專門柜臺，使涉稅事項多的納稅大戶，減少了辦稅等待時間，享受了便利條件，同時也使其他納稅戶，不會因納稅大戶業務量大，占用時間多而排隊等候；對地理位置偏遠又分散的納稅戶，可推行集中征收，郵寄申報的方式，以平衡稅負，方便申報；對地理位置集中，納稅戶又少的地區，可推行“一窗口”服務，即在一個窗口就辦完了所有涉稅事項；對有條件的稅務部門和納稅人，開通稅收熱線和網上辦公，擺脫傳統的上門辦稅方式，把納稅服務從傳統領域，帶入信息社會化的嶄新天地，形成功能齊全、信息共享、協調一致的電子辦稅網絡。