水利建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)存在的問題及對(duì)策

郭穎

【摘要】在我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中水利建設(shè)做出了非常大的貢獻(xiàn)，但在建設(shè)過程中如果不重視水土保持工作，會(huì)破壞地表植被，產(chǎn)生嚴(yán)重的水土流失，給生態(tài)環(huán)境造成一定程度的影響。水土保持監(jiān)測(cè)工作對(duì)做好水利建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作具有重要意義。近年來，雖然我國水利建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作在各方面都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，為水土流失綜合治理提供了技術(shù)支持，但還存在一些不足。通過對(duì)目前水利建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作的現(xiàn)狀分析，提出目前存在的問題及對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】水利建設(shè)項(xiàng)目；水土保持監(jiān)測(cè)；存在的問題；對(duì)策

前言

近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，鐵路、公路、水電工程和房地產(chǎn)工程等各種生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，工程項(xiàng)目的施工不可避免地對(duì)原有地表進(jìn)行擾動(dòng)、破環(huán)，對(duì)局部環(huán)境造成惡劣影響，加劇了水土流失，影響周邊正常的生產(chǎn)生活，甚至對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。水土保持監(jiān)測(cè)是水土保持預(yù)防、監(jiān)督、治理修復(fù)的基礎(chǔ)，在各種技術(shù)的支撐下，能夠?qū)λ亮魇У某梢颉?shù)量、強(qiáng)度、影響范圍、危害及防治成效進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，為領(lǐng)導(dǎo)者決策提供建議。為有效地減少生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失，分析評(píng)價(jià)水土保持效果，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測(cè)顯得尤為重要。

1、水土保持監(jiān)測(cè)目前存在的問題

1.1前期水土保持預(yù)測(cè)缺乏合理性

近年來，國家關(guān)于水土保持相關(guān)政策出臺(tái)，強(qiáng)制要求新建項(xiàng)目必須編制水土保持方案，但絕大多數(shù)項(xiàng)目都是匆匆上馬，為了趕進(jìn)度，早立項(xiàng)，在前期階段，由于編制人員考慮角度不同，或者缺乏經(jīng)驗(yàn)，預(yù)測(cè)的水土流失部位和時(shí)段設(shè)計(jì)都不盡相同，預(yù)測(cè)結(jié)果就會(huì)缺乏合理性，從而給日后水土保持監(jiān)測(cè)工作的開展帶來了一定的困難。

1.2工程實(shí)施過程中監(jiān)測(cè)方法單調(diào)

水土保持監(jiān)測(cè)方法仍采用地面定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、巡查監(jiān)測(cè)、調(diào)查監(jiān)測(cè)為主。使用的一般都是較常見的方法，有樣區(qū)監(jiān)測(cè)、測(cè)釬監(jiān)測(cè)、卡口監(jiān)測(cè)、巡視監(jiān)測(cè)等。這些方法都比較單一，對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)來說針對(duì)性、實(shí)用性較差。

1.3監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系不健全

通過監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，人們可以了解水土流失動(dòng)態(tài)，了解水土流失治理效果，了解自然環(huán)境變化趨勢(shì)，進(jìn)而尋找最佳的防治對(duì)策。水保監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)在水土保持工作中發(fā)揮著重要作用。水土保持監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)是水土保持生態(tài)建設(shè)的四大任務(wù)之一，越來越受到高度重視和社會(huì)的廣泛關(guān)注，但體系建設(shè)明顯滯后于美國及一些歐洲國家，已經(jīng)成為水土保持事業(yè)發(fā)展的制約因素。《中華人民共和國水土保持法》第二十九條規(guī)定明確要求建立全國水土保持監(jiān)測(cè)體系。

2、解決對(duì)策

2.1積極宣傳、加大執(zhí)法力度，提高建設(shè)單位法律意識(shí)充分利用電視、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、微信等多種媒體形式加大對(duì)水土保持法的宣傳力度，采用多種形式提高建設(shè)單位及全民的水土保持意識(shí)，使其充分認(rèn)識(shí)到水土保持監(jiān)測(cè)的意義和重要性，加大對(duì)違反水土保持監(jiān)測(cè)制度相關(guān)規(guī)定的懲罰力度，切實(shí)落實(shí)水土保持監(jiān)測(cè)工作。

2.2健全監(jiān)測(cè)單位體制，培養(yǎng)合格的監(jiān)測(cè)技術(shù)人員水土保持監(jiān)測(cè)單位應(yīng)該切實(shí)貫徹水土保持監(jiān)測(cè)管理制度，保證水土保持監(jiān)測(cè)任務(wù)的正常開展，提高水土保持監(jiān)測(cè)工作的管理質(zhì)量，進(jìn)而提高水土保持監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量。對(duì)監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高監(jiān)測(cè)人員的專業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)而提高監(jiān)測(cè)的效率和質(zhì)量。

2.3制定水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)整編監(jiān)測(cè)資料相關(guān)水利部門應(yīng)結(jié)合以往水土保持?jǐn)?shù)據(jù)采集經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國外的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，制定符合生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)；建立健全監(jiān)測(cè)資料整編制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范整編行為；加強(qiáng)過程質(zhì)量控制和技術(shù)人員培訓(xùn)，提高參編人員業(yè)務(wù)水平和質(zhì)量意識(shí)，提高水土保持監(jiān)測(cè)成果質(zhì)量，更加有效地完成水土保持監(jiān)測(cè)工作。

2.4加強(qiáng)觀念，駐點(diǎn)監(jiān)測(cè)，確保監(jiān)測(cè)實(shí)效要做好水利建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測(cè)，必須加強(qiáng)觀念，進(jìn)一步完善、宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)文件，建設(shè)單位應(yīng)提高重要性認(rèn)識(shí)，把水土保持監(jiān)測(cè)工作與主體工程放到同一位置上來。其次，加大對(duì)在建水利建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查的強(qiáng)度和頻次，提高監(jiān)測(cè)率。委托的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)必須實(shí)行駐點(diǎn)監(jiān)測(cè)，建設(shè)單位自行監(jiān)測(cè)的工程必須要指定專職人員負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)。而且整個(gè)建設(shè)期內(nèi)必須全程跟蹤監(jiān)測(cè)。最后，水土保持專項(xiàng)設(shè)施評(píng)估驗(yàn)收必須做到嚴(yán)格驗(yàn)收，把好驗(yàn)收關(guān)。省級(jí)水行政主管部門也應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的高度重視，確保監(jiān)測(cè)實(shí)效。

2.5加快監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)根據(jù)國務(wù)院建設(shè)方案要求，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要建立集成共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效集成和互聯(lián)共享。水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一匯交制度，省級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)建立和完善水土保持監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確和規(guī)范，做好監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫及應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行、管理和維護(hù)工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與管理。中央層面要進(jìn)一步完善全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)上報(bào)系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，做好信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、數(shù)據(jù)管理與數(shù)據(jù)更新、信息共享、服務(wù)與信息發(fā)布以及數(shù)據(jù)容災(zāi)備份等，加快建設(shè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享與發(fā)布平臺(tái)，為各級(jí)政府、行業(yè)和社會(huì)公眾提供相關(guān)信息。根據(jù)國務(wù)院建設(shè)方案，國家將建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，更好地為生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策、管理和行政執(zhí)法提供服務(wù)。

結(jié)語：

水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)是國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，應(yīng)實(shí)現(xiàn)水土流失及重點(diǎn)防治狀況監(jiān)測(cè)的全覆蓋，要為管理部門的監(jiān)督和政府決策服務(wù)，為水土保持目標(biāo)責(zé)任考核、領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任考核提供支撐。要根據(jù)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案的要求，明確各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)職責(zé)和事權(quán)，水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行參公或公益一類管理，依法保障監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的新要求，建立全國性普查監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)區(qū)域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等制度，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整并完善全國監(jiān)測(cè)點(diǎn)布局，升級(jí)改造監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備，大力推進(jìn)高分遙感和無人機(jī)等高新技術(shù)裝備應(yīng)用，監(jiān)測(cè)點(diǎn)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入國家財(cái)政預(yù)算。建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和成果共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開展深度開發(fā)與公共服務(wù)。

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