制度是怎樣建立的？

前不久，郎先生一家三口開車到北京門頭溝雁翅附近的河道游玩，因為上游的下馬嶺水電站開閘放水，致使波浪將他的妻子和女兒沖走，不幸遇難。相關(guān)各方互相推卸責(zé)任。有網(wǎng)友在討論這件事時，舉了一個例子，說幾年前上海某房主收到外國某公司寄來的一封信，提醒他房子已經(jīng)六十年了，哪里該整修了，哪里該加固了，原來該公司正是當(dāng)時的建筑商。該網(wǎng)友認(rèn)為這家外國公司的責(zé)任心不是光靠道德、良心等建立起來的，可能最主要是一種制度，有一個條條框框約束著責(zé)任心。

我們需要一個良好的制度，在這一點上我非常同意這個網(wǎng)友的意見。是啊，如果像那家房產(chǎn)商一樣，有一個制度約束著這家水電站每隔不遠(yuǎn)就樹立一個警示牌，那么像郎先生家這樣的悲劇也許就可以避免。不過，筆者想要問的是這種制度怎么才能建立呢？這種良好的制度的建立不正需要大家的責(zé)任心嗎?我認(rèn)為，制度和責(zé)任心并不是約束和被約束的關(guān)系，制度也許在某種程度上可以提醒大家所肩負(fù)的責(zé)任，但是責(zé)任心更可以督促大家來發(fā)現(xiàn)工作中的缺陷和錯誤，不斷完善現(xiàn)有的制度，二者更多的是一種相輔相成的關(guān)系。我們很難期待一個沒有責(zé)任心的社會來建立起一套負(fù)責(zé)任的制度。

就拿這件事來說吧，其實也不能說沒有制度。因為水電站認(rèn)為自己是一個執(zhí)行單位，是按照上級調(diào)度的指令行事，都50年了，幾乎天天都開閘放水，每天開關(guān)閘的時間、長短、水量有嚴(yán)格的要求，在他們眼中這就是制度。他們認(rèn)為自己兢兢業(yè)業(yè)執(zhí)行了這個制度，所以不必為淹死人承擔(dān)責(zé)任。問題出在哪呢？相關(guān)單位缺少的是什么呢？筆者認(rèn)為正是責(zé)任心。相關(guān)報道告訴我們，以前這里也出現(xiàn)過多起淹死人的事件，并且有關(guān)單位是知道情況的，但是因為他們?nèi)鄙僬J(rèn)真對待工作的責(zé)任心，所以不能根據(jù)工作中出現(xiàn)的問題來不斷完善有著諸多缺陷的制度。在這種情況下他們的開閘放水，看似敬業(yè)，其實是怠業(yè)。

大而言之，筆者認(rèn)為，我們面臨著幾個困境，只有突破這些困境，我們才能不斷完善我們的社會。（1）人人都寄希望于完善的制度，但完善的制度不是從來就有的，也不是外力強加的，更不是從天上掉下來的，它需要我們用負(fù)責(zé)任的行動去建立，否則，這種“完善的制度”只能是一種“空中樓閣”。（2）“唯制度論”的傾向彌漫社會，很多人認(rèn)為制度是萬能的，一旦有了一個好的制度，一切問題就迎刃而解了，忽視甚至是忽略了其他因素。（3）以虛無主義的方式看待現(xiàn)有的制度，認(rèn)為當(dāng)前的制度一無是處，應(yīng)該另起爐灶創(chuàng)立全新的制度。其實很多情況下，制度只需在實踐的基礎(chǔ)上不斷完善，并不一定要推翻重建。（4）不完善的制度有時成了各種不良或不負(fù)責(zé)任行為的替罪羊，當(dāng)事人很少或從不從自己方面找原因，比如思考一下自己的道德水平是不是有待提高。