遏制——制裁——倒薩：步步進(jìn)逼

十年外交倒薩路

在海灣戰(zhàn)爭尚未結(jié)束之際，美軍方曾要求乘勝推翻薩達(dá)姆政權(quán)。但老布什擔(dān)心繼續(xù)戰(zhàn)爭會增加美軍傷亡，導(dǎo)致反伊聯(lián)盟解體。而且美國也認(rèn)為如果伊拉克北部的庫爾德人獨立或南部親伊朗的什葉派上臺對美國和西方更不利（這些組織既反對薩達(dá)姆政權(quán)，又反對美國等西方勢力），于是美國沒有乘勝追擊。其實當(dāng)時白宮還有一個想法，即認(rèn)為薩達(dá)姆政權(quán)已處于危機之中，可以通過遏制和制裁使其崩潰。此后，伊拉克成了國際社會中的“特殊一員”。

（一）核查：海灣戰(zhàn)爭結(jié)束后，聯(lián)合國安理會于1991年4月3日通過了關(guān)于海灣地區(qū)正式停火的687號決議。5月14日，根據(jù)該決議組建的聯(lián)合國銷毀伊拉克化學(xué)、生物和核武器特別委員會開始對伊境內(nèi)核設(shè)施進(jìn)行實地核查。1991年至1998年，聯(lián)合國先后派出200多個武器核查小組到伊拉克進(jìn)行了400多次調(diào)查，銷毀了一系列導(dǎo)彈、導(dǎo)彈發(fā)射裝置、化學(xué)武器以及用于制造化學(xué)武器、生物武器的材料和設(shè)備。

（二）制裁與禁運：國際社會對伊拉克的制裁并未隨著戰(zhàn)爭的結(jié)束而終止。安理會第687號決議規(guī)定，繼續(xù)禁止所有國家向伊拉克出售武器裝備和技術(shù)；而且每隔60天由安理會對限制伊拉克進(jìn)口的非軍事物資進(jìn)行一次復(fù)審。這些規(guī)定導(dǎo)致了伊拉克食品和藥品的嚴(yán)重匱乏。其后雖然聯(lián)合國安理會于1995年4月通過了第986號決議(即“石油換食品”計劃)，允許伊每半年出口價值20億美元的石油，用于進(jìn)口食品、藥品等人道主義物資。但因美英阻撓，該計劃并未得到徹底執(zhí)行，其中伊大量進(jìn)口合同遭到擱置。

（三）“沙漠之狐”行動：伊拉克認(rèn)為自己已接受了核查，并銷毀了大規(guī)模殺傷性武器，故多次向聯(lián)合國提出取消對它的制裁。1997年以后雙方在核查問題上頻繁出現(xiàn)摩擦。1998年10月31日，伊拉克決定完全中止同特委會的合作。12月17～19日，美英戰(zhàn)機和軍艦對伊拉克發(fā)動了代號為“沙漠之狐”的大規(guī)模空襲。從此，聯(lián)合國對伊拉克武器核查中斷三年多。1999年12月17日，安理會通過第1284號決議，決定成立聯(lián)合國監(jiān)督、核查和視察委員會（簡稱“監(jiān)核會”），代替名存實亡的“特委會”負(fù)責(zé)對伊銷毀生化武器和彈道導(dǎo)彈的核查，但一直遭到伊拉克的拒絕。直至2002年11月8日，聯(lián)合國的1441號決議通過后核查才恢復(fù)。

（四）設(shè)立“禁飛區(qū)”：海灣戰(zhàn)爭后，伊拉克北部庫爾德人和南部的什葉派穆斯林發(fā)動了反對薩達(dá)姆政權(quán)的叛亂，伊拉克政府軍對叛亂者進(jìn)行了鎮(zhèn)壓。1991年4月5日，聯(lián)合國安理會通過了譴責(zé)伊拉克鎮(zhèn)壓平民的第688號決議，要求伊拉克政府立即停止軍事行動。美英法以該決議為依據(jù)，把北緯36度以北的伊拉克北部劃為“安全區(qū)”，由多國部隊進(jìn)駐。將北緯32度以南的伊南部劃為“禁飛區(qū)”，禁止伊拉克飛機和直升機飛行。后又將南部“禁飛區(qū)”擴大到北緯33度以南，達(dá)到巴格達(dá)郊區(qū)。

（五）支持反對派力量：早在海灣戰(zhàn)爭戰(zhàn)火尚在燃燒之時，美國總統(tǒng)布什就曾公開呼吁伊拉克人民起來推翻薩達(dá)姆政權(quán)，1991年3月，來自伊拉克235個反政府團(tuán)體的代表聚集黎巴嫩首都貝魯特，商討倒薩大計。但是由于教派、種族的矛盾，這些反對派力量終究未成氣候。

9.11事件加快伊拉克戰(zhàn)爭的到來

克林頓在1992年競選時曾表示，如果薩達(dá)姆改變他的政策，美國可以考慮改善與伊拉克的關(guān)系。但由于1997年后核查危機頻繁發(fā)生，特別是在1998年11月聯(lián)合國武器核查人員被趕出伊拉克之后，克林頓政府在1998年12月確定了對伊新政策——改變巴格達(dá)政權(quán)。克林頓說：“結(jié)束威脅的最好辦法就是出現(xiàn)一個新的伊拉克政府。”

2001年小布什上臺后明確表示要推翻薩達(dá)姆政權(quán)。9.11事件給美國人造成極大震撼，使美國社會蒙上一層恐怖陰影。它使得美國各界深切地感受到大規(guī)模殺傷性武器與恐怖主義結(jié)合可能對美國帶來的巨大威脅。鑒于伊拉克有過擁有、使用和擴大生化武器等大規(guī)模殺傷性武器以及研制核武器的歷史，同時薩達(dá)姆也是阿拉伯世界中一個極端反美的領(lǐng)導(dǎo)人，因此美國的目標(biāo)很快轉(zhuǎn)向了伊拉克。可以說，9.11事件加速了美國以“倒薩”為目標(biāo)的對伊戰(zhàn)爭的到來。從2001年底開始，小布什政府就開始了從外交、軍事等方面的“倒薩”準(zhǔn)備活動，直到2003年3月20日終于發(fā)動了對伊拉克的戰(zhàn)爭。▲