中美經貿：走到十字路口

近期以來，中美之間一系列經貿摩擦紛至沓來，美方的經貿舉措讓人如霧里看花，中美經貿關系再一次走到了十字路口。其中的問題何在呢？

緊盯中國加入ＷＴＯ承諾不放松

中國成功加入ＷＴＯ后，美國失去了對華年度貿易政策審議的“權利”，但美國沒有善罷甘休。美方認為，由于中國加入ＷＴＯ協議內容廣泛、而中國尚缺乏成熟透明的法律制度和行政架構、各地和各部門對落實承諾意見不盡相同等原因，落實入世協議對中國而言將是一個巨大挑戰。為此，美國對我國履行入世協議問題予以極大關注。他們通過收集企業界反應、跟蹤中國法律法規變化和雙邊貿易流量、與中國政府進行經常性對話等多種方式對中國執行協議的情況進行監督；美國國會設立的中國委員會、美中安全評估委員會等對華工作部門，通過聽證會、問卷調查、研究報告等方式收集有關情況，向國會提出報告和立法建議；美國商會成立了收集中國各行業履行協議進展的工作組，反映有關情況。

從目前情況看，美國政府已經將督促我國履行入世協議作為其對華經貿關系的重點內容，并為此開展了大量工作。隨著我國繼續履行加入ＷＴＯ承諾，關稅將進一步降低，市場準入量進一步增加，開放領域進一步擴大，美國在我國履行承諾、貿易政策審議方面可能采取更加苛刻的態度。如果說２００２年是我國加入ＷＴＯ的第一年，美國對中國在一定程度上帶有觀望的態度，今后他們有可能對中國變得刻薄。圍繞我國履行加入ＷＴＯ協議問題的矛盾和斗爭將成為中美經貿關系的一個突出特點。

利益集團呼風喚雨

進入２１世紀，美國對外經貿關系演變成了本國經濟狀況的“晴雨表”。美國國內經濟發展狀況往往直接決定了對外貿易政策傾向，美國經濟形勢高漲常常與自由貿易傾向為鄰，經濟形勢低迷又往往與保護主義傾向為伍。而美國的非政府組織和利益集團常常“火上澆油”，他們四面出擊，到處游說，不時制造一些麻煩，如中國威脅論、向臺灣出售武器，力圖對美國的對外貿易政策施加影響。勞工組織、環保組織、能源利益集團、農業利益集團、鋼鐵業工會組織、紡織服裝業協會等利益集團的活動對美國政府制定對華經貿政策和中美經貿關系產生了較大的牽制甚至決定性作用。

高技術出口管制力度趨嚴

我國加入ＷＴＯ后，美國在執行對華高科技出口管制政策時試圖在獲取市場、提高競爭力和國家安全上取得平衡。盡管為同歐盟、日本等國在華進行貿易與投資競爭，美國不得不放寬了一些高技術產品的出口，但總體上仍維持冷戰思維，深恐中國經濟、軍事強大對其構成威脅，美國一直通過緊急授權維持出口管制制度的效力，導致對華高技術出口占其總出口比重偏小。許多美國政界要員和學者甚至主張通過對華管制，使中國的科技和經濟水平與美國保持５０年的距離。總體上，今后美國將進一步加大對華高技術出口管制的力度，尤其是軟件和高技術設備，并重點加強對我國核技術及導彈技術的監控等。

特保措施被濫用

大家知道，中國多年來是世界上最大的反傾銷受害國。對此，企業似乎已經司空見慣，如最近的彩電反傾銷案。但是，大多數企業還不清楚美國擁有比反傾銷手段更加危險的專門針對中國產品的撒手锏———過渡性保障措施（簡稱“特保措施”）。根據中國加入ＷＴＯ協議，美國可以連續１２年對我國出口產品采取特保措施。特保措施的條件低于反傾銷、保障措施等ＷＴＯ規定的貿易救濟措施，并可以僅針對中國采取進口限制措施。而且當美國引用這一條款時，中國的報復能力受到更多的限制。在沒有制衡措施的情況下，很容易導致特保措施被美國濫用。如最近發起的剎車盤特保措施，涉案金額達１．８億美元，這些限制性措施深刻體現了美國對我國出口產品的嚴重防范心理，并可能成為今后一段時間美國對我國出口產品的主要限制手段。

前景仍然廣闊

在對外貿易和投資領域，美國一直將中國視為新興大市場。美國的經濟利益與對華貿易關系緊密結合在一起，無論出于將中國融入世界經濟的考慮還是從地區安全戰略出發，美國都不會毫無顧忌地損害對華貿易。而美國作為我國第二大貿易伙伴和第一大出口市場，其重要地位他國尚無法替代。因此，發展和穩定中美經貿關系是兩個大國達成的共識。

首先，中美互為重要的貿易伙伴，由于中國加入ＷＴＯ后，遵循ＷＴＯ規則進行關稅與非關稅措施減讓，并且美國多個政府和議會部門、行業組織和企業都在網絡式的嚴密監督中國履行ＷＴＯ協議，美國企業在華的市場準入程度必然進一步放寬，中國對美國產品的進口將有較大增長；而另一方面，除了傳統的反傾銷、反補貼和保障措施等ＷＴＯ允許使用的貿易救濟措施外，美國又從中國加入ＷＴＯ協議和中國加入ＷＴＯ工作組報告書中拿到了１２年的專門針對中國出口產品的“特保措施”、１５年的專門針對中國出口產品的“非市場經濟地位”、８年的專門針對中國出口產品的“紡織品限制措施”，以及長達１０年的專門針對中國貿易政策的ＷＴＯ多邊貿易政策審議機制，加上美國在新一輪多哈多邊貿易談判中的主導地位，美國對中國出口產品的限制措施將增多。此外，我們也不能忽視政治事件和政治關系對中美雙邊經貿政策的潛在影響，由此可以判斷，美國不會長期容忍對華的巨額貿易逆差，也就是說，未來一段時間，中國對美國的貿易順差將逐步縮小。其次，中美經貿在很大程度上取決于美國的對華經貿政策，今后影響美國制定對華經貿政策的三個因素是：對華貿易逆差、美國內失業和中國執行ＷＴＯ協議的情況。美國在加大對中國市場的出口同時，將更頻繁地啟動貿易限制措施，對我國出口產品設限。第三，意識形態的差異決定美國對華經貿政策很復雜，經濟問題常常與政治問題交織在一起。在近期內，中國對美國的貿易和投資依賴強于美國對中國的貿易和投資依賴，這決定了我國在雙邊經貿關系中處于不利地位。

令人欣慰的是，中美經貿發展的基礎是好的。考慮到我國日益上升的國際影響，美國需要與我國在政治上加強合作，在反恐、環保、打擊走私和販毒、疾病防治等領域廣泛配合，特別是中國加入ＷＴＯ和永久性正常貿易關系地位的確定，消除了長期以來阻擾中美關系改善和中美經貿發展的重大障礙，對今后中美經貿發展將起到巨大的推動作用。中美兩個大國之間發展經貿合作的相互吸引力難以阻擋。只要雙方共同努力，通過加強高層對話和雙邊磋商等有效機制，增進理解與信任，中美經貿關系發展前景是廣闊的。

閱讀背景

什么是“特保措施”？

“特保措施”是特定產品過渡性保障機制，是指ＷＴＯ成員為防止某一成員（“特定”國家或地區）的出口產品（特定產品）對其國內產業造成損害，而只針對特定國家或地區的產品采取數量限制措施。特保措施是對既無傾銷、又無補貼的特定產品采取的具有歧視性的貿易救濟措施，違背ＷＴＯ基本原則。中國加入ＷＴＯ議定書和工作組報告書中承諾“特保措施”。它是包含在中國入世議定書中第１６條和工作組報告書第２４５－２５０段當中的“特定產品過渡性保障機制”。該機制規定，如果中國的出口產品激增，對有關ＷＴＯ成員的國內市場造成市場擾亂，那么雙方應舉行磋商加以解決。如果通過磋商，雙方一致認為中國的出口產品造成了此種情況，并有必要采取行動，那么中國應自行采取補救措施；如果磋商未果，那么ＷＴＯ成員只能在補救沖擊所必需的范圍內，對有關產品撤銷減讓或限制進口。ＷＴＯ成員在采取該條款時必須滿足一系列條件和標準，并需進行公告；如果采取臨時性措施，則該措施的期限不得超過２００天。ＷＴＯ成員承諾在中國加入ＷＴＯ后１２年內完全取消對中國出口產品實施的特定產品過渡性保障機制。截至２００３年６月，已有四個國家對我國出口產品發起特保措施調查，其中印度于２００２年８月１３日對我國出口的工業用縫紉機針進行特保調查；美國分別于同年８月１９日和１２月６日對我國出口的椅座升降裝置和鋼絲衣架兩產品進行特保措施調查。另外，土耳其對我國出口的自行車等產品進行特保措施調查，歐盟對我國出口的橘子罐頭進行特保措施調查。