“富民興桂”的決策者曹伯純

廣西是中國西部唯一的沿海地區(qū)，由于歷史原因，改革開放起步比兄弟省區(qū)要晚。加之經(jīng)濟基礎薄弱，經(jīng)濟結構不合理等因素，廣西的經(jīng)濟發(fā)展水平與全國的平均發(fā)展水平，特別是與東部發(fā)達地區(qū)的發(fā)展水平相比，存在較大的差距。

1997年10月，曹伯純被任命為中共廣西壯族自治區(qū)黨委書記。在自治區(qū)七屆四次全會上，他要求全區(qū)各級黨委和政府要認清形勢，增強加快改革與發(fā)展的緊迫感、責任感。在兩三年內(nèi)加快步伐，縮短與全國的差距。2001年10月，在廣西壯族自治區(qū)第八次黨代會上，曹伯純代表自治區(qū)黨委明確提出了“富民興桂新跨越”的目標要求。并且把這個發(fā)展目標作為廣西貫徹江總書記“三個代表”重要思想的具體實踐。

富民興桂實現(xiàn)跨越

加快全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的目標是明確的。突破口選在哪里呢?在對廣西發(fā)展具有重大意義的七屆四次全會上，自治區(qū)黨委提出了“三個戰(zhàn)略六大突破”的具體意見。

“三個戰(zhàn)略”首先是實施區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略，引導地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟合理布局，提高生產(chǎn)力整體水平。自治區(qū)在原有經(jīng)濟布局的基礎上，確立了五個各具特色的經(jīng)濟區(qū)域：以港口經(jīng)濟、海洋產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)為重點的桂南經(jīng)濟區(qū)；以工業(yè)為重點的桂中經(jīng)濟區(qū)；以旅游和農(nóng)林為重點的桂北經(jīng)濟區(qū)；以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和外向型經(jīng)濟為重點的桂東經(jīng)濟區(qū)；以種養(yǎng)業(yè)和礦業(yè)為重點的桂西經(jīng)濟區(qū)。在全區(qū)范圍內(nèi)力爭形成優(yōu)勢互補、互相涵蓋、特色鮮明的經(jīng)濟格局。

實施開放帶動和重點突破，是自治區(qū)進一步擴大對外開放，加快建設社會主義市場經(jīng)濟體制的另外兩項重要戰(zhàn)略。特別是重點突破，自治區(qū)黨委明確提出了六個方面：即解放思想，實事求是，實現(xiàn)思想認識的新突破；堅持以農(nóng)業(yè)為基礎，以加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程為重點，實現(xiàn)經(jīng)濟結構優(yōu)化的新突破；加大改革力度，實現(xiàn)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換的新突破；以沿海為龍頭，實現(xiàn)對外開放的新突破；大力推進科技進步，實現(xiàn)科學技術與經(jīng)濟結合的新突破；建立完善機制，創(chuàng)造良好環(huán)境，實現(xiàn)人才培養(yǎng)、引進和使用的新突破。

“三大戰(zhàn)略六大突破”重大決策的確立，為全區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。短短幾年，廣西面貌發(fā)生了巨大變化，改革和建設取得了顯著成績：

——國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，全區(qū)國民生產(chǎn)總值實現(xiàn)年均8．1％的較快增長，財政收入年均增長10．5％，實現(xiàn)財力5年累計增長1．14倍，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值提前一年于1999年實現(xiàn)了比1980年翻兩番的目標。

——國有企業(yè)改革取得突破性進展，全區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、國有和國有控股工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)了整體扭虧為盈，較好地實現(xiàn)了中央確定的國有企業(yè)三年扭虧脫困的目標。

——扶貧攻堅取得歷史性成就，“九五”期間全區(qū)解決了470萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降到3．8％，“八九”扶貧攻堅計劃提前完成，實現(xiàn)了貧困地區(qū)群眾從貧困到溫飽的歷史性跨越。

——基礎設施建設取得重大進展，西南出海通道框架基本形成。“九SE'’期間，全區(qū)固定資產(chǎn)投資累計達2808億元，為“八五”時期的2．14倍，是全區(qū)歷史上固定資產(chǎn)投資最多的時期。

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——精神文明建設和民主法制建設成果豐碩，各項社會事業(yè)全面發(fā)展。

——黨的建設全面推進，黨的領導進一步加強和改善。

為認真貫徹落實“三個代表”重要思想，自治區(qū)八次黨代會在“三大戰(zhàn)略六大突破”的基礎上，明確提出了實現(xiàn)富民興桂的歷史性任務。富民，就是要在經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的基礎上，不斷提高全區(qū)各族人民的物質(zhì)文化生活水平，使人民群眾獲得切實的經(jīng)濟、政治、文化利益，實現(xiàn)從小康到富裕的歷史性跨越。興桂，就是要依靠科技，加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力和先進文化，不斷壯大綜合經(jīng)濟實力，實現(xiàn)從后發(fā)展地區(qū)到社會主義現(xiàn)代化省區(qū)的歷史性跨越。

曹伯純指出，實現(xiàn)富民興桂，就是要把廣西建設成為一個繁榮富裕、民主文明、團結穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美的社會主義現(xiàn)代化的民族自治區(qū)。實現(xiàn)富民興桂，是社會主義的本質(zhì)要求，是形勢發(fā)展的迫切需要，是全面貫徹落實“三個代表”重要思想的集中表現(xiàn)，是全區(qū)各族人民的共同愿望。

富民興桂關鍵在人

2000年歲末，桂林。一位年輕的正處級干部因民主測評不稱職被免職。這件事在當?shù)馗刹咳罕娭幸饛娏曳错憽６瘢@種情況在廣西是很正常的事，干部能上能下的問題在全區(qū)已得到基本解決。僅2000年9月至2001年9月，全區(qū)免職1611人，降職223人，辭職183人，改任非領導職務1959人，對2642名新任領導干部實行試用制，44人試用期滿后，未予正式錄用。

“事業(yè)成敗，關鍵在人”。加快干部人事制度改革步伐，造就一支高素質(zhì)的干部隊伍，是廣西加快發(fā)展的關鍵所在。

1998年3月，自治區(qū)黨委提出要把干部制度改革作為事關改革與發(fā)展的大事來抓。還特別強調(diào)要在干部能上能下問題上下功夫。干部能上不能下，是干部工作中長期困擾我們的一個難題，干部制度改革如果不抓住這個重點難點加以突破，就不可能取得實質(zhì)性的進展。為此，廣西把定性分析和定量分析結合起來，從思想政治素質(zhì)、工作作風、組織領導能力、業(yè)務水平、廉潔自律、群眾公認等方面，明確提出了認定領導干部不勝任現(xiàn)職的15條具體標準。同時，廣西大力推行干部任期制、試用制、聘用制、辭職制，嚴格執(zhí)行離退休制度，多管齊下，拓寬干部“下”的渠道。

下的問題初步解決以后，那么如何選拔優(yōu)秀人才呢?為了克服過去選人視野狹窄，渠道單一，缺乏群眾參與和監(jiān)督的問題，廣西把擴大民主，在干部選拔任用工作引入競爭機制，切實解決由少數(shù)人在少數(shù)人中選人的問題作為干部制度改革的突破口，大力開展公開選拔和競爭上崗工作。自治區(qū)在1998年至2002年3次在全國公開選拔廳級干部。全區(qū)14個地市全部開展了公開選拔工作。1998年到2000年4月，全區(qū)公開選拔了科以上黨政領導干部1527名，國有企業(yè)廠長經(jīng)理289名。區(qū)黨委還明確提出，區(qū)直機關中層領導職位出現(xiàn)空缺時，要拿出不少于1／2的缺位進行競爭上崗，新提拔的中層領導干部原則上都要經(jīng)過考試和考核。

對于干部考核和干部交流，廣西也有一套完善的工作機制。全區(qū)目前已全面推行考核預告制，擴大了考核中的民主和群眾參與程度。同時實行考核責任制，規(guī)定相關人員在推薦、考核、任用干部工作中的責任，提出具體的責任追究辦法，并實行考核組成員在考核材料上親筆簽名制度。在干部交流方面，對縣(市、區(qū))的黨政一把手、分管黨群工作的黨委副書記、紀委書記和組織、人事、公檢法、財政部門的主要領導，全部實行避籍交流任職，逐步推行縣(市)干部跨地市交流，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部跨縣(市)交流。1999年以來，全區(qū)共交流干部11214名。

廣西目前已經(jīng)形成了以領導干部誡勉、任前公示、任期經(jīng)濟責任審計、向黨組織回復反映本人有關問題等制度為主要內(nèi)容的干部監(jiān)督機制。自治區(qū)黨委考察干部，從干部作為提拔對象開始，加強對領導干部全程監(jiān)督。

曹伯純在接受采訪時說，廣西要實現(xiàn)“富民興桂新跨越”，需要大量人才，歡迎各方面人才到廣西來創(chuàng)業(yè)發(fā)展。廣西的自然環(huán)境好，社會環(huán)境更好，到廣西來定會有一番大作為。就在他說這番話的時候，廣西第三次面向全國公開選拔廳級干部工作正在開展。

天大的事“一把手”抓

廣西的工業(yè)基礎薄弱，到1997年，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重僅為37．7％，比全國的平均水平低了11．5個百分點，排全國的“最后方陣”，1997年國有和國有控股企業(yè)凈虧損13．23億元，工業(yè)企業(yè)上繳所得稅僅為8億元。但是經(jīng)過兩年的改革整頓，1999年，廣西國有控股企業(yè)已經(jīng)扭虧為盈，凈盈利3．68億元，2001年凈盈利26．6億元，工業(yè)企業(yè)上交所得稅18億元。

1998年2月，上任剛剛半年的自治區(qū)黨委書記曹伯純，首先提出要把國有企業(yè)改革整頓當作“天大的事”來抓，并組織成立了自治區(qū)企業(yè)改革整頓領導小組，由他本人和李兆焯主席“雙線”擔任組長。有人說廣西抓國企改革用的都是“常規(guī)武器”，比如說抓企業(yè)三項制度改革，搞企業(yè)內(nèi)部整頓等等，都是中央早就提倡和要求的，但為什么“常規(guī)武器”在廣西特別管用?就是因為廣西自治區(qū)領導把國企改革稱作“天大的事”，由各級黨委、政府的“一把手”來抓，而且抓得深入具體，富有實效。

自治區(qū)領導不僅在思想上高度重視，而且做了充分的理論準備，改革思想清晰，整頓措施得力。中央政策研究室在一份關于廣西國有企業(yè)改革的專題調(diào)查報告中充分肯定了廣西國有企業(yè)改革整頓的基本思路。這個思路提出，以市場為導向，以產(chǎn)品為中心，以質(zhì)量為生命，以效益為目標，以改革為動力，以班子為關鍵，以隊伍為基礎，全心全意依靠工人階級，全面推進國企改革整頓工作。

廣西的國企改革整頓就像打向企業(yè)內(nèi)部弊端的一系列重拳，從“三項制度改革”，到以產(chǎn)品和產(chǎn)品質(zhì)量為中心的企業(yè)全面整頓，再到領導班子的動態(tài)考核，拳拳擊中企業(yè)弊端的要害，產(chǎn)生了多方面的積極效應。廣西國企改革整頓能取得如此明顯成效的關鍵在于：第一，領導重視，認識到位，在全區(qū)創(chuàng)造了齊心協(xié)力按正確方針狠抓國企的良好氛圍。第二，強有力的組織機構，保證了正確方案的全面實施。第三，立足內(nèi)部，抓住了國有企業(yè)問題的要害。第四，以分配為核心，建立健全企業(yè)長久發(fā)展的動力機制。第五，以產(chǎn)品為中心，抓住了企業(yè)工作的“牛鼻子”。

邊境會戰(zhàn)造福于民

2000年10月初，廣西東興市竹山至松柏：級路修建工地，已經(jīng)94歲高齡的竹山村村民駱萬章，帶著子孫四代10多個人參加義務勞動。一位政府官員勸他年紀太大了，不必親自上陣。他說：“共產(chǎn)黨為我們邊民辦好事，我們就擁護共產(chǎn)黨，就要有力出力跟著干。”這一幕出現(xiàn)在廣西實施的邊境建設大會戰(zhàn)中。

廣西要實現(xiàn)富民興桂，就必須解決邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后問題。廣西與越南接壤的邊境地區(qū)有8個縣(市)，面積1．8萬平方公里，人口242萬多人，陸地邊境線長1020公里，聚居著12個民族，少數(shù)民族人口占當?shù)乜側(cè)丝?0％以上。長期以來，邊境地區(qū)各族人民為維護國家安全、邊防鞏固和當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展，作出了重大貢獻。但是由于歷史上的原因，邊境地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展滯后，基礎設施薄弱，人民生活水平偏低。

加強邊境地區(qū)基礎設施建設，改善群眾生產(chǎn)生活條件，是中央關于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的要求，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一個具體步驟和實際行動。2000年8月，曹伯純親自帶隊，走山道，攀山嶺，對邊境8個縣(市區(qū))進行全面考察調(diào)研，行程1500多公里，足跡遍及邊境地區(qū)的村村寨寨、部隊營房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、邊境口岸。經(jīng)過此番考察，早已熟悉邊境地區(qū)發(fā)展情況的曹伯純，心中有數(shù)了，知道該如何著手干了。8月22日自治區(qū)黨委提出了關于加強廣西邊境建設的若干意見，莊重宣布：用兩年左右時間，在8個邊境縣(市區(qū))集中辦24件實事，累計18472個項目建設，從根本上改善邊境地區(qū)軍民的生產(chǎn)生活條件，這就是廣西在全國率先實施的“邊境建設大會戰(zhàn)”。

曹伯純在“大會戰(zhàn)”動員會上指出，加強邊境建設，是加快邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切要求。沒有邊境地區(qū)的小康、富裕，就不可能有全區(qū)的小康、富裕。重點解決邊境地區(qū)群眾基本的生產(chǎn)生活條件，這既是加快邊境地區(qū)發(fā)展的需要，也是“富民興桂”、事關廣西發(fā)展全局的大事。他強調(diào)，加強邊境建設也是維護和增進民族團結、鞏固邊防的客觀需要。把邊境地區(qū)的經(jīng)濟搞上去，不僅對維護和增進民族之間的團結，增強黨和政府的凝聚力、號召力有重要意義，而且對增強邊民的民族自豪感、樹立良好的國際形象、鞏固邊防也具有極為重要的意義。

這次邊境大會戰(zhàn)，重點是抓基礎設施建設，切實辦好24件實事。具體任務是：邊防要辦好3件事，即從東興到那坡沿邊境線全縣通三級邊防公路，由邊防公路到邊防連隊、邊防站通三級路，到各邊貿(mào)點也要通三級路，總里程為1007公里。每個縣(市區(qū))要辦好2件事，即每個縣(市區(qū))都要通二級路，按規(guī)定標準和規(guī)模改造一所完全中學。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要辦好9件事，即按國家規(guī)定標準建設好1所初中和按寄宿制要求建設好1所中心小學，配套完善1所衛(wèi)生院，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地自來水問題，建設1個有一定規(guī)模的農(nóng)貿(mào)交易市場，建設好1個文化站和1個郵政所，縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)通柏油路，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部住房問題。每個村要辦好10件事，即村委會所在地通汽車、通電、通電話、通廣播電視，解決人畜飲水問題，解決村委會辦公用房問題，建1所寄宿制小學、建好1個衛(wèi)生室、1個計劃生育服務站，把農(nóng)民現(xiàn)居住的茅草房改造為瓦房。

在兩年左右時間辦成24件實事，各方矚目，老百姓擁護，但難度很大。現(xiàn)在兩年過去了，這項為廣大各族邊民贊譽為“民心工程”、“德政工程”取得了豐碩成果。原定的各項目除邊境公路尚有少許未完工外，其它都已基本完成。茅草房改造項目已交付使用，使1萬貧困戶4．17萬人告別了祖祖輩輩居住的茅草房。村級道路改造項目的竣工并投入使用，使152個村委會通了汽車，結束了祖祖輩輩肩挑馬馱的歷史，有效地促進了邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。人畜飲水項目竣工，解決了8．62萬人的飲水困難問題。2189個廣播電視衛(wèi)星地面接收站竣工投入使用，解決了2100多個邊境自然村近40萬群眾看電視問題。813個村委會辦公用房竣工投入使用，保證了每個村委會辦公用房面積達120平方米以上。教育項目竣工投入使用，大大改善了辦學條件，入學率有了很大提高。曹伯純說：“廣西邊境建設大會戰(zhàn)能夠取得成功，是黨委決策和群眾愿望相一致的結果，是中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的結果，是認真實踐‘三個代表’重要思想的結果。”