展現大國形象的中國外交策略

中國共產黨在自己的十六大全國代表大會報告中昭告天下：“中國外交政策的宗旨，是維護世界和平，促進共同發展。我們愿同各國人民一道，共同推進世界和平與發展的崇高事業”。十六大報告同時提出警示：“世界還很不安寧，人類面臨著許多嚴峻挑戰”!學習16大報告的有關論述，對于我們縱觀世界風云、開展中國外交具有十分重要的指導意義。

成功的外交得益于成熟匠策略

“和平與發展仍是當今時代的主題”，黨的十六大對世界大勢的這一科學論斷，應該作為當前和未來一段時期中國外交分析國際形勢、判斷基本走向、制定大政方針、采取相關策略的出發點。“維護世界和平與促進共同發展”，不僅已經寫進作為全黨新世紀新階段政治宣言和行為綱領的十六大報告，而且被開宗明義地列為與“推進現代化建設”、“完成祖國統一大業”并行的我們黨三大歷史任務之一。外交事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。政策和策略是黨的生命。我們黨歷來重視外交工作的開展和外交策略的運用，新世紀新階段的外交政策及策略，必須服從和服務于全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，開創中國特色社會主義事業新局面的奮斗目標及工作大局。

江澤民同志在黨的十六大報告中告誡我們：“面對很不安寧的世界，面對艱巨繁重的任務，全黨同志一定要增強憂患意識，清醒地看到日趨激烈的國際競爭帶來的嚴峻挑戰。”做到這一點，需要對外交工作和外交策略問題給予比以往更為廣泛、更為深切的關注，并按照“三個代表”的要求和與時俱進的精神，根據復雜多變的國際形勢，不斷進行必要的和恰如其分的策略調整，從而使中國在國際舞臺—亡展現出更負責任、更有作為的大國形象。

歷史的經驗告訴我們，成功的外交得益于成熟的策略。上個世紀80年代末至90年代初，東歐劇變、蘇聯解體，世界社會主義出現嚴重曲折。這一非常事態，一方面導致以美國為首的西方國家用政治攻訐、經濟制裁等手段，迅速把遏制、打壓的矛頭直指中國，中國外交面臨空前嚴峻的考驗；另一方面，冷戰自此結束，曾令世界和平遭受極大威脅的兩超爭霸的舊有格局頃刻瓦解，我們的外交環境發生了顯著的變化。面對這種機遇與挑戰并存的復雜局面，以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體處變不驚，從容不迫，遵循鄧小平同志提出的“冷靜觀察，沉著應對”、“韜光養晦，有所作為”的外交方針，高瞻遠矚，深謀遠慮，做出一系列重要決策，對黨的十一屆三中全會以后為適應改革開放和經濟建設需要而調整過的外交策略，及時做了進一步調整，并堅定不移地貫徹于外交工作實踐，使中國外交獲得了充分的回旋余地和廣闊的發展空間。

在這以后的13年里，中國一貫堅持獨立自主的和平外交政策，反復申明與各國政府和人民共同創造和平繁榮新世紀的良好愿望，鄭重宣示推動世界格局多極化、促進國際關系民主化，建立適應各國發展水平及要求的國際經濟新秩序的合理主張，始終依循不結盟、不稱霸、不樹敵、不對抗、不當頭的原則，以和平方式處理國際爭端，整個外交局面為之一新。在以多極化為背景的大國角力中，我們堅持反對霸權主義和強權政治，團結第三世界，借重俄歐日本，制衡美國霸權。即使對美國，我們也是采取既合作又斗爭的方略，求同存異，不搞對抗。盡管接連發生了我駐南聯盟使館被炸、戰機被撞等突發性事件，我們也恪守既定的方針和策略，斗智斗勇不斗氣，可進可退不可辱。經過艱苦的斡旋與努力，中國不僅逐步改善了與上述諸國的關系，構筑了相對穩定的大國關系框架，而且抑制住了一超獨霸的態勢，使之未向于我不利的方向惡化。

與此同時，中國在和平共處五項原則基礎上大力發展同世界各國的友好互利合作關系，公允處事，平等待人，遠播友誼，廣交朋友，取得了舉世矚目的外交成就：13年中，與我國建交的國家從137個增加到165個，并且實現了同亞洲國家的全面建交；圓滿舉辦了APEC會議，在世界舉辦亞運會、大運會等國際體育盛會的基礎上贏得了2008年奧運會舉辦權；正式成為世界貿易組織的一員，并積極參與了亞歐合作進程和裁軍、環保等諸多國際事務；開創了包括聯合國安理會“五常會晤機制”在內的許多新型的國際交往模式，還發起成立了第一個以中國城市命名的區域性合作機構——上海合作組織；1997年的亞洲金融危機爆發后，中國信守人民幣不貶值的諾言，并通過雙邊和多邊渠道，向受危機損害較大的國家提供了40多億美元的援助；近期，我們又與東南亞國家簽訂了建立全面自由貿易區的“10+1”框架協議……

在正確的外交方針指導下，運用高超的外交藝術和純熟的外交技巧，策略上把握原則性與靈活性的高度統一，中國展現給世界的，是一個負責任的，充滿自信心、使命感和感召力的大國形象，并以這種和平、合作、真誠、友善的新形象，成功地抵御了西方敵對勢力丑化中國的“妖魔化”宣傳。所有這一切都清楚地表明，成功的外交離不開成熟的策略，中國13年來的外交策略是因時制宜、符合實際、頗有建樹的。

外交策略也須與時俱進

與時俱進是馬克思主義特有的理論品質，能否始終不渝地貫徹解放思想、實事求是的思想路線，一切從實際出發，與時俱進、開拓創新，決定著能否堅持黨的基本路線和基本綱領、堅持黨的先進性和創造力，決定著黨和國家的前途和命運。江澤民同志在十六大報告中強調，“與時俱進，就是黨的全部理淪和工作要體現時代性，把握規律性，富于創造性。”毫無疑問，這里所說的全部理論和工作，包括我們的外交理論和外交工作。十六大報告依據當今時代主題對當前國際形勢作出的若干判斷，就中國外交政策闡明的一個宗旨、四項主張、六個“繼續”，正是在把握核心與精髓的前提下對鄧小平外交思想的繼承與發展，充分體現了與時俱進的時代精神。因此，中國的國際交往策略也必須與時俱進，善于根據不斷變化的國際形勢、世界格局及力量對比，因勢利導地進行調整和創新。其必要性可以從三個方面加以考察：

首先，13年來我國外交事業取得的輝煌成就，本身就是按與時俱進的要求適時調整外交策略的結果。

上世紀末中國卓有創意、富有成果的一系列外交運作，不但成功地突破了西方敵對勢力的制裁與圍堵，而且一掃冷戰之后全球一超獨霸、萬馬齊喑的困局，給晦暗混沌的國際外交注入了一股清新之氣，贏得了國際社會一切愛好和平與正義事業的人們的廣泛贊揚，同時也為中國經濟爭取了和平的國際環境和良好的周邊環境，使之能夠以積極的姿態融人經濟全球化的大潮，持續、快速、穩定地向前發展。可以說，外交戰線在我國勝利實現現代化建設“三步走”戰略的第一步和第二步目標、人民生活總體上達到小康水平的偉大歷史進程中，立下了不可磨滅的功勛。

其次，國際形勢的新變化對外交策略提出了與時俱進的新要求。

進入新世紀新階段的今天，國際形勢已經發生和必將繼續發生深刻的變化，雖然和平與發展仍是時代主題，但我們畢竟處于一個總體和平、局部動蕩，總體緩和、局部緊張的世界，和平中隱含著對抗，發展中充滿著競爭，而且變數越來越多，局面也越來越趨復雜。新的狀況、新的動向、新的輿情，從不同角度要求我們不能不居安思危，對外交策略相應作出新的調整，以適應全球范圍內的種種變化。

第三，國際政治格局和經濟利益關系的整合與發展，強化了外交策略與時俱進的迫切性。

冷戰后逐步形成的中美俄“大三角”戰略關系，已在國際政治格局中起著牽一動全的主導作用，世界各大國、大國集團及諸多發展中國家之間，無不以此為據構成縱橫交織、錯綜復雜的利益關系。而綜合國力消長導致的矛盾運動和力量對比變化，無疑又成為決定各種關系的性質、間距、走向等等的重要因素。美國在冷戰后的幾次局部戰爭中頻頻得手，助長了其霸權傾向，西化分化中國的政策也從未從根本上改變過。伴隨著中國經濟實力和國際影響力的日益增強，這些年來，在中俄戰略協作關系、中美建設性合作關系起起伏伏向前發展的同時，西方一些死抱冷戰思維的反華勢力炮制的種種奇談怪論也接踵而至，時而“中國威脅論”，時而“中國崩潰論”，還有派生的“文明沖突論”、“中國糧食危機論”、“中國統計水分論”等等，一直不絕于耳，新近又冒出個“世界通縮中國制造論”。從本意和實質看，奇談怪論其實并不奇怪，它們表面上時陰時陽、忽東忽西，但目的皆是遏制中國或曰“唱衰”中國，以便長久維持一超獨霸的既有格局。 “9．11”事件的發生及隨之而來的國際反恐行動，使西方不得不從自身利益出發，重新權衡利弊得失、確定輕重緩急、整合內政外交。新的國際政治生態在一定程度上分散了美國的注意力、減輕了對我國的壓力，同時也提醒我們，應當抓住這一稍縱即逝的發展態勢，不失時機地把外交策略盡可能向最佳方位調適。

第四，更為重要的是，外交策略的與時俱進，是外交工作為我們黨新世紀新階段總的奮斗目標服務的需要。

黨的十六大已經向我們明確提出了新的奮斗目標，那就是全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，開創中國特色社會主義事業新局面。中國外交承擔著為實現這一目標爭取較長時期和平國際環境和良好周邊環境的神圣職責。面對瞬息萬變的國際形勢，面對尚未根本改變的國際政治經濟舊秩序，面對包括國際恐怖主義在內的傳統安全威脅、非傳統安全威脅等諸多干擾和平與發展的因素，面對霸權主義和強權政治種種新的表現，尤其是西方敵對勢力阻撓中國發展步伐的蠱惑和圖謀，我們既不可等閑視之、漠然處之，也不可貿然行事、自亂方寸。無論國際風云如何變幻，我們都必須堅持獨立自主的和平外交政策，而且要站得更高一些，看得更遠一些，路子更寬一些，辦法更多一些，未雨綢繆，勇于創新，擬定能更好地為國家發展大計和根本利益服務的國際交往策略，給成功的外交創造更多更大的可能性。只有這樣，才能有助于保障全黨繼續堅持以經濟建設為中心，有助于全國人民集中精力把中國自己的事情辦好，圓滿實現第三步戰略目標。而只要中國的綜合國力持續提升，變化了的國際關系格局就能朝著于我有利的方向繼續發生積極變化，符合共同發展愿望的世界多極化、經濟全球化、國際關系民主化的趨勢就能獲得不竭的動力。策略調整，更有作為

透過變幻莫測的國際風云，展望充滿希望的世紀征程，適時調整中國外交策略，展現更有作為的大國形象的必要性正為越來越多的人們所認同。然而，策略調整從何人手、以何為據、向何發展?

在事物的發展變化過程之中，經濟因素往往起著決定性的作用，外交也是如此。過去的13年里，中國國民經濟的持續快速發展帶來了綜合國力的大幅提升。在國際主流社會眼里，今天的中國已經開始承擔著聯合國安理會常任理事國、全球最大新興市場、“世界工廠”、亞洲經濟生長點這樣一個“綜合性角色”。那么，包括西方媒體在內的國際輿論如何看待中國經濟的崛起，乃至中國外交的作為呢?近期的海外報章不乏積極的評說：

“一個國家綜合國力強大，在國際社會上說話就有份量，中國可以理直氣壯地與世界對話，正是因為中國強大起來了。”——法國《費加羅報》

，

“中國已經作為一個真正的世界大國站在了國際舞臺上，它已經成長起來而且日益變得繁榮富強，其他國家再也不能忽視它了。”——德國《法蘭克福匯報》

“中國人已經擺脫生存危機，正朝著重現昔日輝煌的方向邁進。正如當年西方在中國達到發展的巔峰時出其不意地將其趕超一樣，崛起的中國可能也會出其不意地超越西方。”——美國《紐約時報》

“中國外交政策日益成熟。中國現在視自己為主要參與者，因而顯得有信心和有主見。”——新加坡《聯合早報》

“中國國民不僅關心直接關系到本國利益的事情，而且關心世界各地發生的其他事情，并且有自己的看法。這種習慣也可以看作是大國的條件。”——日本《每日新聞》

“可以斷言，能夠改變21世紀初世界發展方向的重大變革之一就是中國的變革。”——哥倫比亞《時代報》

以上來自四面八方的看法，雖不排除存在某些渲染的成分，但至少說明了以下幾點：一、中國經濟已經成為不可輕視的強大存在；二、中國外交已經具有舉足輕重的世界影響；三、中外關系已經涉及國際政治的方方面面。從中，我們可以為外交策略的調整找到多視角的重要參照系。

還應該看到，這些年來我國政通人和、社會穩定、廣大人民群眾安居樂業、祖國統一大業取得進展，特別是鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習貫徹，使思想觀念方面的“清障”工作成效卓著，黨的群眾基礎擴大，民族凝聚力增強，新的奮斗目標更是極大地動員和鼓舞了全國人民。這一切，也都為我們展開更有作為的中國外交營造了相當優越的內環境。

形勢逼人，不進則退。中國的實力增強了、影響擴大了、腳跟穩固了，在國際事務上的發言權相應提升已勢所必然，需要形成內涵更為豐富的新的國際秩序觀，在現有基礎上積極拓展工作空間，多方位地推進經濟外交、文化外交、軍事外交、民間外交等等，以期更有作為。可以認為，適時調整國際交往的策略，展現更有作為的大國形象，是基于以下幾點：

一、國際形勢的變化及由此帶來的利益關系的變化；

二、經濟實力的變化及由此帶來的力量對比的變化；

三、奮斗目標的變化及由此帶來的精神狀態的變化。

因此，我們必須毫不動搖地繼續貫徹由鄧小平同志提出、江澤民同志為核心的我們黨第三代領導集體長時間堅持的“冷靜觀察、沉著應對”、“韜光養晦，有所作為”的外交工作基本方針，調整方向應以積極、主動、務實、漸進、均衡、協調為新的基調或曰“關鍵詞”，調整過程也應做到穩健、穩定、不轉向，適時、適度、不間斷。具體的策略擬定，仍然需要以中國長期奉行的和平共處五項原則為總的指導原則，并在它的規范下從以下幾方面加以考量：

——以我為主，利益優先。即在把國家主權和安全放在首位的前提下，怎樣做有助于實現我們的奮斗目標，怎樣做有助于壯大自身的經濟實力，我們就采取什么樣的外交策略；

——有理有利有節。所謂有理，就是工作目標要合理、有限、分階段，應對措施要明晰、具體、可操作；所謂有利，就是要有利于堅持獨立自主的和平外交政策，有利于遵循和平與發展的當今時代主題，有利于建立公正合理的國際政治經濟新秩序，有利于維護全人類的共同利益；所謂有節，就是要因勢利導，循序漸進，把握好度，不為一時一事的得失而改變初衷、貽誤大局；

——以兩手對兩手。即在與敵對勢力甚囂塵上的西方國家打交道時，要堅持以合作與斗爭的兩手應對接觸與遏制的兩手。合作時不卑而不亢，既不委曲求全，也不得寸進尺；斗爭時適度不失控，既不圖一時痛快，也不爭一日短長。

外交無小事，國際交往的策略調整事關重大，政策性強，應該厲行馬克思主義的思想路線和思想方法，提倡辯證思維，力避教條主義、唯心主義和形而上學，克服盲目性和片面性。

黨的十六大報告指出，“綜觀全局，二十一世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住爿：且可以大有作為的重要戰略機遇期。”無論經濟建設還是外交建沒，“戰略機遇期”的論斷都是我們進行戰略思維的必備要素；從上世紀末的“有所作為”到本世紀初的“可以大有作為”，這一從國際戰略高度對歷史演進過程的遠見卓識，其重大意義需要我們認真體察和切實把握。世界多極化、經濟全球化、國際關系民主化三大趨勢的同時出現和交互作用，正給世界的和平與發展創造出更大的機遇和更多的可能，任何國際政治力量都會在這個大背景和新條件下充分展現自身形象、極力維護自身利益，中國也不應例外。大有作為的外交戰略需要愈益成熟的外交策略。我們相信，在新一屆黨中央的正確領導下，在黨的十六大精神指引下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，通過恰到好處的策略調整，中國外交一定能為中華民族的偉大復興作出新的貢獻。