文事·動態(tài)

銀行業(yè)監(jiān)管的重點

《中國金融家》2003年第5期

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會主席 劉明康

今后一段時期內(nèi)，整個銀行業(yè)監(jiān)管工作的重點是：

首先，促進(jìn)銀行繼續(xù)降低不良貸款比例，防范和化解金融風(fēng)險。對已經(jīng)形成的不良貸款，最大限度回收、減少損失。優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，提高貸款質(zhì)量，嚴(yán)格控制發(fā)生新的不良貸款。

其次，深化國有獨資商業(yè)銀行改革。要完善銀行內(nèi)控機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。在此基礎(chǔ)上，實行股份制改造，建立良好的法人治理結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制。

第三，加快農(nóng)村金融體制改革。充分發(fā)揮金融對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持作用。深化農(nóng)村信用社改革要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化約束機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能。同時，要整頓農(nóng)村信用秩序，引導(dǎo)和規(guī)范民間借貸。

商業(yè)銀行股份制改革分三步走

中國經(jīng)濟(jì)學(xué)教育科研網(wǎng) 2003年5月23日

北京大學(xué)管理學(xué)院院長 厲以寧

當(dāng)前金融形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，解決的辦法是對國有獨資商業(yè)銀行進(jìn)行股份制改革。商業(yè)銀行股份制改革可分三步走。第一步是把國有獨資商業(yè)銀行改制為多元投資主體的有限責(zé)任公司，第二步是改制為投資主體更加多元化的股份有限公司，第三步是改制為上市公司。

目前，商業(yè)銀行被限定于存貸業(yè)務(wù)，不得從事投資、保險、證券等其他金融業(yè)務(wù)，而外資銀行實行的是混業(yè)經(jīng)營，投資是其最重要的一項業(yè)務(wù)，這使得其在進(jìn)入中國市場時，處于極為有利的地位，并使中資銀行優(yōu)質(zhì)客戶減少、利潤率下降。

為了防止金融風(fēng)險的發(fā)生和銀行混業(yè)經(jīng)營后帶來的新問題，要先成立現(xiàn)行法律所允許的金融控股集團(tuán)公司。商業(yè)銀行所從事的存貸以外的業(yè)務(wù)應(yīng)逐步放開，同時提高金融監(jiān)管的質(zhì)量，農(nóng)信社改制和發(fā)展民營銀行并重。

完善規(guī)范處置不良資產(chǎn)的政策法規(guī)

《中國貨幣市場》2003年第5期

國家外匯管理局資本項目管理司副司長 鄭楊

在通過外資處置不良資產(chǎn)時，應(yīng)該完善相關(guān)的政策法規(guī)。

首先，加強(qiáng)資產(chǎn)管理公司管理。目前利用外資處置不良資產(chǎn)的做法是逐家申請，這不利于資產(chǎn)管理公司對外處置不良資產(chǎn)，也不能有效發(fā)揮政府部門的監(jiān)管職能。建議由一個具體部門牽頭，對外資參與處置不良資產(chǎn)的相關(guān)問題作出整體的、協(xié)調(diào)的規(guī)范，設(shè)計出有效的監(jiān)管模式。

其次，完善和修改法規(guī)，推進(jìn)對外處置不良資產(chǎn)進(jìn)程。目前，資產(chǎn)管理公司在對外處置中，普遍反映現(xiàn)行法規(guī)與實際操作發(fā)生沖突。為此，盡快完善法律法規(guī)成為當(dāng)務(wù)之急。

第三，進(jìn)一步明確外匯管理原則，制定規(guī)范性管理措施。

如何解決我國農(nóng)村衛(wèi)生保健問題

《管理世界》第4期

衛(wèi)生部衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究所 李衛(wèi)平等

為了保證農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的正常運行，使農(nóng)民能夠獲得公平、合格的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，必須改革和完善農(nóng)村衛(wèi)生的管理體制和投入機(jī)制，建立和完善規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度。

由于農(nóng)村衛(wèi)生的投入不足，中央和省政府有責(zé)任針對不同項目實施農(nóng)村衛(wèi)生的專項轉(zhuǎn)移支付。政府財政投入應(yīng)與縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能定位對應(yīng)。縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)的國家社會政策目標(biāo)，必須有政府相應(yīng)的財政支持作保證。

同時，進(jìn)行鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人事分配制度改革，提供醫(yī)療衛(wèi)生人員的社會保障制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)和村衛(wèi)生人員的實用技術(shù)培訓(xùn)，組織鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。通過開展社區(qū)醫(yī)療保健的合同服務(wù)，重建鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與社區(qū)的合作共生關(guān)系。

在承認(rèn)地區(qū)差異的基礎(chǔ)上，實施不同形式的農(nóng)民健康保障。中央政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)移支付為農(nóng)村貧困人口提供醫(yī)療救助資金，中央、省、市、縣級政府則應(yīng)當(dāng)分別提供合作醫(yī)療或大病醫(yī)療保險的引導(dǎo)資金。

轉(zhuǎn)型時期的中國經(jīng)濟(jì)增長和收入分配

《財經(jīng)問題研究》2003年第5期

財政部財政科學(xué)研究所 肖鵬

為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，收入分配策略應(yīng)當(dāng)有所調(diào)整：

第一，進(jìn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)變革，集中打破不平等的和僵硬的經(jīng)濟(jì)、社會等級，強(qiáng)化法規(guī)，明確政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下的職能所在，矯正政府職能的“越位”和“缺位”。

第二，打破行業(yè)壟斷。我國居民收入分配差距的加大與壟斷部門的存在也密切相關(guān)。

第三，改革教育制度。我國一方面義務(wù)教育的資金嚴(yán)重不足，基層財政負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，而另一方面，中央財政對高等教育投資和補(bǔ)貼逐年增多，而大多農(nóng)家子弟難以承擔(dān)高額的教育收費。我們應(yīng)在進(jìn)一步增加教育支出的基礎(chǔ)上，對已有的教育轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行改革。另一方面，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、成人教育。

第四，改革各種限制勞動力流動的政策，培育和健全勞動力市場，特別是城鄉(xiāng)之間可以自由流動的勞動力市場。

第五，綜合運用財政、稅收政策對初次分配結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。