１１月 ［法治動態］

反腐廉政法規陸續出臺

11月初召開的全國紀檢監察法規工作會議傳出消息，《中國共產黨黨內監督條例(試行)》的起草工作進展順利，已報中央審議；《中國共產黨紀律處分條例(試行)》正在抓緊修訂；《國家公務員行政處分暫行條例(草案)》經過3年努力，將于年內出臺，將與該暫行條例一同出臺的《行政監察法實施條例(草案)》，也已報國務院審議。此外，《國家廉政法》的調研論證工作正在積極開展。

中紀委副書記夏贊忠透露，中共十五大以來，全國省(部)級以上機關共制定黨風廉政方面的法律法規及其他規范性文件2000余項，其中中央紀委、監察部制定的有120余項。

他還透露，我國將在2010年前建立起黨風廉政和反腐敗法規制度體系。

兩院一部通知糾防超期羈押

最高人民法院、最高人民檢察院和公安部11月12日聯合發布通知，要求嚴格執行刑事訴訟法，有罪依法追究，無罪堅決放人，切實糾防超期羈押。

兩院一部發言人稱，根據刑事訴訟法，公檢法三機關分別有權對犯罪嫌疑人、被告人實施羈押——拘傳、拘留或逮捕，超期羈押問題在三機關辦理刑事案件的不同訴訟階段中都有發生。因此，要切實糾防超期羈押，三機關須共同努力。有鑒于此，此次由三部門聯合發布工作通知，是一種常用而有效的方式。

此前，高法和高檢曾分別部署，在全國范圍內開展對超期羈押及超審限案件的清理檢查。

大案要案須邀人大代表旁聽

最高人民法院院長肖揚11月13日表示，今后凡是大案要案和人大代表關注的案件，各級法院都將邀請人大代表旁聽庭審，并將其作為一項制度長期堅持下去。

肖揚說，此舉能使人大代表直觀、近距離地了解法院的審判情況，是法院自覺接受人大及其常委會監督的生動形式。

肖揚透露，最高人民法院已要求全國法院普遍開展邀請各級人大代表旁聽案件庭審的活動。

國企領導經營決策“十禁”

《深圳市國有企業領導人經營決策行為十條禁令》于11月10日頒布實施。

十條禁令分別為：嚴禁違反程序和權限決定投資性支出、對外借出資金、貸款或貸款擔保；嚴禁違規支付限額以上資金；嚴禁違規對建設施工、經營性土地使用權轉讓進行招標投標；嚴禁在產權轉讓中違規進入產權交易市場公開交易；嚴禁在企業改制和產權轉讓中違規履行報批手續、進行資產評估及評估備案，或越權核銷資產損失；嚴禁不經職代會審議，通過企業改制中對有關人員安置和經濟補償的方案；嚴禁保留賬外資產和設立賬外賬；嚴禁授意財會人員或中介機構做假賬，夸大或少報經營利潤、隱瞞虧損；嚴禁將本企業資金用于與本企業產權無關的新企業注冊；嚴禁領取規定外的各種補貼和獎金。

《禁令》明確，凡違反十條禁令之一的最后審批人和主要責任人，一律給予免職處理，在免職之后由紀檢執法機關對其違紀違法問題進行處理。違反禁令被免職人員今后不得出任國有企業領導。

中國簽署《煙草控制框架公約》

11月10日，中國常駐聯合國代表王光亞代表中國政府簽署《煙草控制框架公約》，中國由此成為該公約的第77個簽約國。

《煙草控制框架公約》于今年5月在日內瓦舉行的第五十六屆世界衛生大會上獲得通過，是世界首個有關煙草控制的條約，對煙草及其制品的成分、包裝、廣告、促銷、贊助、價格和稅收等作出了明確規定。

該公約正式生效需要至少40個國家的批準，目前已有挪威、斐濟和馬耳他三個國家批準該公約。王光亞表示，他本人相信該公約最終會得到中國人大的批準。

調查顯示，中國現有3.5億煙民，并且是世界上惟一的吸煙比例在上升的國家。

海城豆奶案一審未判

備受關注的遼寧鞍山市海城豆奶案，11月11日在鞍山中院一審開庭。原鞍山寶潤乳業有限公司董事長郝國棟等三人被提起公訴。

2003年3月19日，海城市八所小學近4000名學生集體飲用了由寶潤乳業生產的“高乳營養學生豆奶”，部分學生當即出現腹痛、頭暈、惡心等癥狀。隨后幾天，發病到醫院治療的學生達到3000多名。

一審審理中，控辯雙方就“抗營養因子是不是導致中毒的罪魁禍首”，“自行更改生產配方及原料、配料和生產流程的行為”是否構成違法等焦點問題進行了激烈爭辯。庭審活動從上午8時進行到晚上近10時，因雙方分歧明顯，該案未作當庭判決。

“8·26”案結束法庭調查

“8·26”大陸私渡女子被溺斃一案經臺灣“苗栗地方法院”為時一周的審理，于11月4日結束法庭調查和辯論。法庭將于兩周后作出判決。

今年8月26日清晨，被告葉天勝、曾炯銘、王中興、柯清松四人分乘兩艘舢舨，私渡26位大陸女子準備在苗栗縣通霄海邊上岸時，被海岸巡防人員發現緝捕，王、柯二人為減輕船上重量便于加速逃逸，強行手推腳踢大陸女子落海，致使六名大陸女子溺斃。

起訴中，“苗栗地方檢察署”要求法院判王、柯二人死刑，判葉、曾六年和四年徒刑。

依照慣例，待臺中的“中級法院”和臺北的“高級法院”完成隨后的二審及最后的三審，估計還將耗時半年至一年。另依當地條例，六名遇難大陸女子的家屬可向四被告提出附帶民事賠償。