美國公務員退休之后再掙錢

去年年底，美國總統布什宣布建立一個獨立的調查委員會，調查與“9·11”事件有關的情報部門、航空安全和邊境管理等方面的責任，并任命基辛格擔任主席。可沒過多久，基辛格就以“可能的利益沖突”為由請求辭職。這個“可能的利益沖突”就是指基辛格自己于1982年創立的“基辛格國際咨詢公司”并自任董事長。

基辛格離任后，創辦了國際咨詢公司，為美國多家大公司提供政策咨詢和公關游說。稍為留心基辛格的中國人都知道，這些年來他幾乎每年訪華，廣泛接觸中國高層人士。實際上，大多數情況下他不是一個人來的，而是帶著他的客戶——美國公司的大老板一起來的。前不久，基辛格就陪著波音公司民用飛機部總裁訪華，慶祝波音開展與中國的合作30周年。基辛格帶著大老板訪華，不是免費的，而是提供“有償服務”。

據報道，包括國際電話電報公司、可口可樂公司、運通公司在內的許多跨國公司都是基辛格的客戶。基辛格是享譽世界的外交家，長期活躍在國際舞臺，有豐富的從政經驗和龐大的關系網，并有多部學術著作，對形勢有獨特的看法。作為開啟中美關系正常化大門的主要功臣和長期致力于中美關系的知名人士，與中國的特殊關系也是基辛格吸引客戶的重要因素。除了提供政策和形勢咨詢，基辛格還從事公關游說，包括幫助客戶與美國各界和相關國家政府部門疏通關系，施加影響，以及會見高層決策人士。

事實上，許多美國公務員從政府部門退下來之后，都“下海”經商。僅以游說行業為例，活躍在華盛頓的5萬說客，多數人有在政府或國會工作的經歷。中國人熟悉的前國務卿黑格、萬斯，前總統國家安全事務助理斯考克羅夫特、萊克、伯杰，前貿易代表坎特、巴爾舍夫斯基，前國家安全委員會負責東亞事務的高級主任克里斯托夫，前駐華大使芮效儉、尚慕杰等，都曾經或仍在“海中徜徉”:或自辦公司，或寄人麾下。他們當中不少人吃的是“中國飯”，而且下海之后是如魚得水，干得很歡。

姜還是老的辣。從政府部門退下來的“老干部”情況熟悉，經驗豐富，是不可多得的人才。一來，他們從過政，有商人所沒有的素質和經歷;二來，他們熟悉主管行業的情況，且有站得高看得遠的優勢;三來，由于角度不同，他們可能會在工作中發現行業存在的問題和商人沒有發現的商機。美國公司為了開拓市場、擴大業務、理順關系，當然愿意花錢請他們出山發揮“余熱”。這些“老干部”也愿意在“海中”一展身手——既可以掙錢，可以掙比在政府部門高得多的錢;又可以老有所為、老有所樂;而且還給國家納稅。

當然，從政府部門退下來的人經商，有一些問題需要妥善解決，要防止一些人離任前為自己準備“后路”，或“下海”后利用自己在政府部門的老工作關系為客戶謀取不正當的利益。為此，美國制訂了相應的法律法規加以規范。比如，美國有一個法律，規定在政府部門工作過的人，在離任后一年內不得游說自己的同事。又如，對政府下海人員比較集中的公關游說公司和大公司公關部，法律規定必須向司法部注冊，并將客戶、游說目的以及收支情況向政府備案。公司和個人必須自律，否則將受到懲罰。基辛格主動請辭，原因并不復雜，因為有關“9·11”事件責任調查的結果，將直接影響到政府情報、航空、邊境管理部門，航空公司，保險公司以及受害人（個人或法人）的利益。如果基辛格的客戶中有航空公司、保險公司及受害人，就難以回避其中的利益沖突。基辛格主動請辭，恰恰說明了法律的威嚴。

中國公務員60歲退休，許多人身體很好，精力充沛，但只能待在家里“養老”，有人形容為:看看孩子做做飯，看書讀報加溜彎。只有少數人被原單位返聘或當個顧問什么的。中國的確是人多，就業壓力大，老的需要給小的讓位。但在許多情況下，只要處理妥當，公務員退休后再就業一般不會出現與青年人搶飯碗的情況:因為他們的優勢不同，從事的領域不同。我國對公務員退休之后再就業的管理尚未規范化，相應的法律法規也不健全，限制頗多。但這是一個巨大的人才庫，是一個可以創造出巨大價值的群體。因噎廢食不對，放任自流也不對，通過法律法規加以引導才是理性的出路。美國對公務員退休后再就業的做法也許能給我們一點啟發。