對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰勢(shì)在必行

為進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察工作，提高各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法水平，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其

主要負(fù)責(zé)人加強(qiáng)安全管理，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰勢(shì)在必行。

一、充分認(rèn)識(shí)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰的意義

依法加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；是全面貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，

強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法工作的重要手段；有利于促進(jìn)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)管察機(jī)構(gòu)依法行政，提高執(zhí)法水平。

依法加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，追究安全生產(chǎn)違法者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，能夠促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員進(jìn)一步落實(shí)

安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，保證安全生產(chǎn)所必須的資金投入，改善安全生產(chǎn)狀況，提高安全生產(chǎn)管理水平。

依法加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，是落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度的需要，對(duì)于全面制裁事故責(zé)任者、吸取事故教訓(xùn)、遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生都具有重要意義。

各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察人員要進(jìn)一步提高對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰重要性的認(rèn)識(shí)，高度重視經(jīng)濟(jì)處罰在安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察工作中的重要作用。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟悉掌握并正確運(yùn)用有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰的規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的幅度內(nèi)依法從重實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，真正做到責(zé)必罰、罰則有劇。

二、實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰的重點(diǎn)

依法對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，是各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法的一項(xiàng)重要手段和法定職責(zé)。當(dāng)前，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰的重點(diǎn)主要有：

一是不履行安全生產(chǎn)職責(zé)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人。要嚴(yán)格依照《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)不認(rèn)真履行法定安全生產(chǎn)職責(zé)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人依法予以罰款。特別對(duì)那些要錢不要命、不重視安全生產(chǎn)投入或者根本沒(méi)有安全投入、不具備基本安全生產(chǎn)條件、無(wú)證非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人，應(yīng)按照罰款數(shù)額的上限處以罰款。

二是重大、特大事故的責(zé)任者。對(duì)那些違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致發(fā)生重大、特大事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人，要按法定罰款的最高額予以處罰，不得隨意降低罰款額。

三是結(jié)合典型安全生產(chǎn)違法案件實(shí)施，對(duì)那些嚴(yán)重違法、抗拒執(zhí)法、屢次屢犯的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人和個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人，必須依法從重罰款，要查實(shí)一個(gè)，處罰一個(gè)。

四是結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，對(duì)礦山、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、建筑施工、煙花爆竹等行業(yè)或領(lǐng)域事故多發(fā)單位存在的重大事故隱患、經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件等嚴(yán)重違法行為，該罰款必須依法從重處罰。

三、實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

一是要準(zhǔn)確界定違法者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。凡是法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)罰款的，要堅(jiān)決處罰，不能以刑事處罰、行政處分代替經(jīng)濟(jì)處罰。

二是要敢于依法實(shí)施處罰。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（以國(guó)家局令第1號(hào)發(fā)布），按照有磁法律、法規(guī)和國(guó)家局第1號(hào)令的規(guī)定及時(shí)實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，依法做出經(jīng)濟(jì)處罰決定。有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)由其他有關(guān)部門實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰的，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要及時(shí)提出處罰意見(jiàn)。

三是要正確適用法律、法規(guī)。現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)、礦山安全的法律、法規(guī)中凡規(guī)定由勞動(dòng)行政主管部門為執(zhí)法主體的，依照《行政處罰法》的規(guī)定，一律改由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)為執(zhí)法主體。

四是要將經(jīng)濟(jì)處罰作為生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的重要內(nèi)容。在事故調(diào)查處理中要有專人查明事故責(zé)任者的違法事實(shí)，收集相關(guān)證據(jù)，做到違法事實(shí)清楚、證據(jù)充分。參加事故調(diào)查有各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對(duì)違法事實(shí)和相關(guān)證據(jù)進(jìn)行認(rèn)真分析，提出對(duì)事幫責(zé)任者實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰的意見(jiàn)并納入事故調(diào)查報(bào)告。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在作出事故處理決定時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)處罰也要提出明確意見(jiàn)。

五是實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰的罰沒(méi)收入必須依照法律、法規(guī)和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定依法收繳。