依法行政 樹立權威

在慶祝《安全生產法》頒布一周年之際，國家安全生產監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）制定了《安全生產違法行為行政處罰辦法》，并以一號令予以頒布。這是整個安全生產監(jiān)管系統(tǒng)和煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)的一件大事。

《安全生產違法行為行政處罰辦法》是《安全生產法》出臺后的一個重要配套規(guī)章，是《安全生產法》《礦山安全法》等安全生產法律法規(guī)有關行政處罰規(guī)定的具體化，是安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構以及廣大安全生產監(jiān)察人員實施行政處罰的行為準則和法律依據(jù)，也是制裁各種安全生產違法行為的有力武器。

貫徹實施好《安全生產違法行為行政處罰辦法》，對保障生產經營單位依法進行安全生產，加強安全生產監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察，促進安全生產形勢進一步好轉具有重大意義。

貫徹實施好《安全生產違法行為行政處罰辦法》，是貫徹落實《安全生產法》等法律法規(guī)的需要。黨和政府歷來高度重視安全生產，為加強安全生產工作，我國先后出臺了多部有關安全生的法律法規(guī)。如何使用好這些法律武器，需要經濟、行政、法律等多種手段來保證，其中對違法行為實施行政處罰是一項重要的法律手段。

貫徹實施好《安全生產違法行為行政處罰辦法》，是依法行政的需要。以往頒布的有關安全生產的法律法規(guī)作為實體法，對制裁安全生產違法行為做了比較全面的規(guī)定。但這些規(guī)定是通用的，安全生產行政處罰明自己的特點，需要從實際出發(fā)加以具體化。有必要依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，結合安全生產法律法規(guī)的實際，制定辦法，以保證依法行政、依法處罰。

貫徹實施好《安全生產違法行為行政處罰辦法》，是依法保護公民和生產經營單位合法權益的需要。一般來說，法律法規(guī)規(guī)定得比較原則，法定的處罰幅度較大，這為安全生產行政處罰提供了較大的自由裁量權，如使用不當容易出現(xiàn)濫用權力，易滋生腐敗，侵害當事人的合法權益。要杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生，必須建立一種制約機制，嚴格規(guī)定實施行政處罰必須遵循的程序。

貫徹實施好《安全生產違法行為行政處罰辦法》，是依法制裁安全生產違法行為的需要。據(jù)統(tǒng)計，我國每年各類傷亡事故造成近14萬人死亡。造成這些事故發(fā)生的一個很重要原因，就是生產經營單位、從業(yè)人員違反安全生產法律法規(guī)的規(guī)定。只有堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法制原則，秉公執(zhí)法，嚴懲敢于以身試法的違法犯罪分子，才能形成強大的法制氛圍，實現(xiàn)文明生產、安全生產。

貫徹實施好《安全生產違法行為行政處罰辦法》，是提高安全生產監(jiān)察人員行政執(zhí)法水平的需要。執(zhí)法人員必須具有基本的法律知識和較高的行政執(zhí)法水平，才能保證公平、公正執(zhí)法。制定《安全生產違法行為行政處罰辦法》，對規(guī)范各級安全生產監(jiān)察人員正確實施行政處罰、提高其法制觀念和法律素質都非常重要。

各級安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構以及廣大安全生產監(jiān)察人員要認真學習，融會貫通，重點掌握辦法的執(zhí)法主體、行政處罰的權限、管轄、程序、聽證規(guī)定、適用、備案等內容。

在貫徹實施《安全生產違法行為行政處罰辦法》中，要注意幾個問題。一是執(zhí)法主體要合法。各級煤礦安全監(jiān)察機構是獨立的執(zhí)法主體，可以對煤礦及其有關人員的安全生產違法行為實施行政處罰。但有些地方的安全生產監(jiān)督管理部門，特別是市、縣兩級的安全生產監(jiān)督管理部門不是獨立的執(zhí)法部門，不能直接以自己的名義實施行政處罰，更要主動與上級政府或者經貿委聯(lián)系，爭取支持和理解，通過授權、委托等方式，解決行政處罰的主體合法問題。二是要遵循法定程序。程序違法了，行政處罰也就違法了。三是做好與有關部門的配合。實施行政處罰后，還有個行政處罰的執(zhí)行問題。如果當事人不履行，需要采取強制措施，這是離不開其他部門的支持。