實現“可持續安全”的探索與思考

編者按：煙花爆竹為高危行業，事故報道不絕于耳，大有令人望而生畏之勢。有的地區，干脆欲一堵了之。然瀏陽市煙花業卻以構筑安全保障體系，確保多年無重、特大事故。其中事理值得深思和借鑒。工作做封家了，高雇行業尚可控，其他行業更何足俱哉!問題在于“事在人為。”

近日河北辛集、福建閩侯等多地接連發生煙花爆炸事故，造成重大人員傷亡和財產損失，再次引起全社會對安全生產的極大關注。中國是世界煙花大國，年產量占全球總量的75％，成為我國最具國際比較優勢的民族產業。然而煙花作為“火藥桶”上的高危產業，又是洗劫生命財產的“殺手”。如何解決當前“事故爆發擠破門，風聲過后少問津”的突出問題，堅持常抓不懈，實現煙花安全生產可持續發展，無疑是小康建設面臨的重大戰略課題。瀏陽市是全球最大煙花基地，年產銷煙花23億元，占全國出口總量65％。連續四年無重特大煙花事故，評為“全國涉爆斗爭先進集體”，促進財政收入去年達7．09億元，同比增長21．59％，綜合實力躍居全省第二。煙花創稅3．52億元，占財政收入半壁江山。實現可持續安全，關鍵是做好三項工作。

構建責任體系，為“可持續安全”筑牢組織堡壘

安全生產是一項涉及方方面面的社會系統工程，其本質是實現人、物、環境之間的相互協調。只有嚴守其責，各司其職，事事有人抓，項項有落實，安全生產才能持續發展。如果職責不清，相互推諉，懸于高空，飄于浮塵，必然導致事故不斷。縱觀近年重大事故，幾乎每起事故都是責任事故，其背后都存在著嚴重的瀆職失職、官僚形式主義。后人哀之，豈可不鑒之?針對經濟體制轉軌后企業安全管理“無條可靠，無口可歸”的新情況，瀏陽按“編制到位、制度到位、經費到位、裝備到位、工作到位”要求，在全國率先組建市煙花管理局、安全生產監督管理局、公安危爆管理大隊，配備強有力的領導班子，專職負責全市安全生產的協調監督指導工作。明確市委書記、市長負總責，各級黨政一把手為安全生產第一責任人，企業法人代表為安全生產責任主體。建立市與鄉鎮、鄉鎮與村、村與組、組與村民、職能部門與企業、鄉鎮與村干部的六級互聯互保煙花安全責任制，層層簽訂責任狀，納入年度目標考核，實行安全事故“一票否決”，與干部評優晉級、獎金收入掛鉤，形成縱向到底、橫向到邊、上下貫通、左右關聯的安全責任體系。為確保責任體系高效健康運轉，真正落實到位，又輔以三項剛性保障制度。

一是市級領導聯系產區安全制度。市委、人大、政府、政協4家21位領導分工聯系產區安全工作，負責組織制訂和實施產區安全發展規劃、隱患排查、企業整改、檢查驗收等工作。二是主管領導安全述職制度。由市安全述職評審小組逐月對各鄉鎮、市直職能部門主管領導的安全述職逐項評議記分，分優秀、稱職、不稱職三等劃級，對連續2個月劃為不稱職者按程序就地免職，充分發揮安全述職的“尺子、鏡子、鞭子”作用。三是于部排查隱患登記制度。明令各級干部每月下廠排查隱患不得少于7天，并將排查情況詳細記于專設簿上，受檢廠長、車間主任2人以上簽字，市政府每月查簿一次，對未按規定要求排查隱患的失職失察者嚴格追究責任。責任體系將“烏紗”、“飯碗”、緊系“安全”，鞭策干部如臨深淵、如履薄冰，深入企業嚴防死守。市供銷煙花公司第二廠新建兩棟廠房間距比規定標準少0．9米，主管領導為此在當月安全述職會上受到黃牌警告后，連夜組織拆除重建。今年來排查企業3018次，查出的5626處隱患已全部按標準整改到位。

整合提升產業，為“可持續安全”清除患源禍根

傳統煙花作坊落后的設備工藝、散小的規模、低下的從業素質，是事故的最大患源禍根。從根本上實現可持續安全，關鍵在于整合提升產業，從“硬軟件”上最大限度減少事故隱患。瀏陽近兩年投資5億元在全球煙花業率先實施旨在整合提升產業、全面提高綜合防范能力的“四化改造”。一是工廠化改造。按國家標準新建廠房10549棟，大批現代花園式工廠取代了簡陋作坊。瀏陽花炮公司在全球煙花業首家上市，年產值逾億元的全國最大花炮企業瀏陽國際煙花精品園即將投產。年成交額達40億元、全球最大煙花經營基地瀏陽國際煙花大市場交付使用。二是科技化改造。每年企業按銷售額1％提取技改基金加速技改。近兩年開發安全環保產品4百個。在全球首家研制成功高科技無煙冷光煙花，成功推獻在對溫控、聲控、光控要求特嚴的國慶北京人民大會堂舞臺。開發安全系數大、無毒新材料氯化石蠟，結束了千百年來使用有毒材料的歷史，填補了國際空白。開發電光花自動生產線新工藝，解除手工生產帶來的嚴重安全隱患。創辦全球首家煙花學校，聘請日本東京大學教授鄒建華等國際名流授課，員工安全意識和防范技能顯著提高。三是機械化改造。創辦全球首家煙花機械研究所，重金聘請3名機械師，成功研制結鞭機等具有國際領先水準的煙花機械12類327臺。目前骨干企業基本實現半機械化、機械化，員工遠離危險工序操作。四是信息化改造。飛鷹，瀏花公司等409家企業開通國際互聯網，裝備一流水平的AVS自動防爆系統，實施全程電腦安全監控，發揮信息技術。“信手鼠標直通世界，偏安一隅網盡天涯”優勢，構建“數字安全煙花”。產業整合提升促進了安全狀況的好轉和經濟的崛起，到2002年底，連續四年無重特大事故，GDP由66．60億元增加到82．153億元，增長23．4％。

強化法治重典，為“可持續安全”鐵腕保駕護航

“法令行則國治，法令弛則國亂”。全面實施安全生產法，對各種違反安全法規的責任者依法課以重典，是實現：可持續安全的根本保障。首先，依法加強安全督查監管。成立市安全督查領導小組，明確35個市直局為煙花安全督查單位，按照“市級領導牽頭，責任單位負責，主管部門監管，產區鄉鎮落實”原則，扎扎實實深入企業逐家督查整改，并將每次督查情況通報全市。最近市委副書記率隊到東區一家1999年新建規模較大的煙花廠突擊督查時，發現個別工房存在超員、超藥量問題，督查組當即決定以此為典型，召集東區數十家煙花廠—到該廠參加整改現場會，促使與會企業連夜組織隱患整改。今年來開展大規模督查9次，提出整改意見7122條，停產整頓企業153家。健全安全員隊伍，鄉鎮按煙花產值億分之四、企業按職工數l％標準，配專職安全督查員4506人。切實加強對企業日常生產的安全督查。其次，依法取締小煙花作坊。針對散小作坊制售假冒偽劣產品、導致事故高發的情況，實施汰小扶強政策。對以收購為主的“皮包廠”堅決取締；對年銷售額達2000萬元～1億元的骨干經營公司獎勵3～20萬元；對年自產銷售25075元以上的骨干生產企業，可吸收為市煙花商會會員單位享受稅費等政策性優惠。有效地促進了“散小亂”向規模集約化發展，大幅度減少了事故隱患。再次，依法打擊非法生產。非法生產因不具備基本安全條件往往成為事故頻發的重災區。按照“鄉鎮負責，市里督查，重拳出擊，專場處置”原則，以鐵的手腕、鐵的心腸、鐵的紀律，對非法生產始終不渝地保持高壓態勢，堅持露頭就打，課以重典，使非法生產無壤可生、無機可乘、無處可藏。瀏陽與江西省、醴陵市邊線長達80公里，邊界非法生產互相滲透猖狂。金剛鎮非法生產戶姚某被取締三天后逃往醴陵繼續非法生產，市花炮、公安部門連夜組織力量兵分三路圍剿，終將姚某等14家邊界非法生產窩點全部搗毀。對非法生產實行“誅連”政策。一經發現非法生產死灰復燃，不僅嚴懲當事人，還要追究為其供電、供水、貸款、下單、核發準運證等一系列相關部門的連帶責任，最大限度鏟除滋生非法生產的土壤條件。去年以來的打非大會戰中，依法查處非法生產戶239戶，逮捕16人，拘留32人，處理責任領導3人，有效地震懾了犯罪，教育不少入迷途知返，進一步營造了“關注安全，關愛生命”的濃厚氛圍。