淺談建設(shè)單位全過程造價管理的要點(diǎn)

【摘要】建設(shè)單位作為項目的參建方，對項目的造價控制起著至關(guān)重要的作用，本文從建設(shè)單位的角度出發(fā)，對全過程造價管理的若干要點(diǎn)進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】招標(biāo)控制價;施工圖預(yù)算;中間計量支付;工程結(jié)算

隨著基建投資不斷增加，建設(shè)項目越來越多，作為一個有經(jīng)驗的建設(shè)單位須對項目建設(shè)各階段的造價管理要點(diǎn)進(jìn)行分析總結(jié)，下面重點(diǎn)從招標(biāo)控制價、施工圖預(yù)算、中間計量支付、工程結(jié)算四個方面淺要分析建設(shè)單位全過程造價管理的要點(diǎn)。

1、招標(biāo)控制價管理

招標(biāo)控制價是根據(jù)國家或省級建設(shè)行政主管部分頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，依據(jù)擬訂的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況發(fā)布的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價。招標(biāo)控制價的編制是否合理對建設(shè)單位的造價管控起著至關(guān)重要的作用。招標(biāo)控制價也是投標(biāo)人投標(biāo)報價的基礎(chǔ)。

1.1編制招標(biāo)控制價要對項目周邊情況進(jìn)行調(diào)查。如土石方工程，應(yīng)調(diào)查項目周邊棄土場、借土場的位置和土石方平均運(yùn)距，市政道路工程應(yīng)對項目周邊瀝青攪拌站的位置和瀝青平均運(yùn)距進(jìn)行調(diào)查等。

1.2編制招標(biāo)控制價的措施費(fèi)項目清單可根據(jù)項目的特點(diǎn)設(shè)置不同的措施項目清單。如某地下工程專業(yè)管線復(fù)雜，應(yīng)設(shè)置地下管線交叉處理措施費(fèi)，某工程毗鄰高架橋，施工受高架橋影響較大，應(yīng)設(shè)置受橋梁影響施工降效措施費(fèi)。

1.3編制招標(biāo)控制價要對地勘資料進(jìn)行認(rèn)真分析。如土石方工程的工程量清單編制，須根據(jù)地勘報告的巖石分布情況合理劃分土石分界線，并計算土方和石方工程量。注漿加固工程需根據(jù)地勘報告的不同地層的孔隙率、孔隙填充率等地質(zhì)參數(shù)合理估算注漿工程量。

1.4編制招標(biāo)控制價的其他項目清單可根據(jù)項目情況靈活設(shè)置，如暫列金一般設(shè)置為分部分項工程費(fèi)的10%～15%，但某項目土石方工程因面臨政策性調(diào)整可能需要使用智能環(huán)保渣土車，則可單獨(dú)設(shè)置一項智能環(huán)保渣土車增加費(fèi)專項暫列金。確保當(dāng)項目因政策性調(diào)整使用智能環(huán)保渣土車時有專項費(fèi)用可計取且不超合同價格。

2、施工圖預(yù)算管理

施工圖預(yù)算是指根據(jù)經(jīng)強(qiáng)審合格并備案的施工圖設(shè)計文件進(jìn)行工程量核算，按合同價格等合同約定進(jìn)行調(diào)整后的工程量清單及預(yù)算。施工圖預(yù)算是項目實施階段建設(shè)單位控制造價的重要依據(jù)。

2.1施工圖下發(fā)后要及時完成施工圖預(yù)算的編制和審核。有些施工單位不重視施工圖預(yù)算的編制，施工圖下發(fā)后缺乏編制施工圖預(yù)算的積極性，是因為施工圖預(yù)算金額可能相比合同清單減少。正因為此，更須督促施工單位及時編制施工圖預(yù)算并完成審核，作為施工階段造價控制的依據(jù)。

2.2施工圖預(yù)算審核過程中要及時組織設(shè)計答疑。在施工圖預(yù)算申報時應(yīng)將設(shè)計交底紀(jì)要、設(shè)計問詢函、圖紙會審記錄與施工藍(lán)圖同步報送，在審核過程中對圖紙和技術(shù)文件有疑問的建設(shè)單位應(yīng)及時組織設(shè)計答疑。盡量將存疑問題在施工圖預(yù)算審核階段進(jìn)行消耗，避免將爭議問題留待結(jié)算解決。

2.3施工圖預(yù)算要統(tǒng)一規(guī)定報表格式和資料要求。因各施工單位的計算方式和習(xí)慣不一致，為便于審核工程量，應(yīng)對施工圖預(yù)算的報表格式作統(tǒng)一要求，詳細(xì)列明計算過程，避免工程量計算錯漏。同時為方便預(yù)算審核，對施工組織設(shè)計、施工方案、地勘報告等輔助資料也應(yīng)作統(tǒng)一要求。

2.4施工圖預(yù)算要避免將變更、簽證、政策性調(diào)價納入。施工單位為便于支付費(fèi)用，有時經(jīng)常將變更圖、簽證工程和政策性調(diào)價納入施工圖預(yù)算，建設(shè)單位對施工圖預(yù)算進(jìn)行審核時應(yīng)注意甄別。

3、中間計量支付管理

中間計量支付是發(fā)包人與承包人根據(jù)合同約定，對承包人已完成的質(zhì)量合格工程數(shù)量進(jìn)行計算與確認(rèn)，并核定工程項目價款，及按程序?qū)徟筮M(jìn)行支付。中間計量支付是施工項目管理的重要環(huán)節(jié)，中間計量支付是項目建設(shè)過程中資金的主要來源，中間計量支付的效率直接影響項目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.1合理設(shè)置審核流程。明確審核流程及職責(zé)分工，一般為承包人報審，監(jiān)理人進(jìn)行初審，最后由建設(shè)單位審核。每個單位一般設(shè)置若干審核層級，根據(jù)項目的大小靈活設(shè)置審核層級，層級過于簡單則不利于保證審核質(zhì)量，層級過于復(fù)雜則影響審核效率。

3.2合理設(shè)置計量支付周期。根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定，發(fā)包人應(yīng)在收到承包人收到進(jìn)度款支付申請后的14天內(nèi)，根據(jù)計量結(jié)果和合同約定對申請內(nèi)容予以核實，確認(rèn)后向承包人出具進(jìn)度款證書。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在簽發(fā)進(jìn)度款支付證書后的14天內(nèi)，按照支付證書列明的金額向承包人支付進(jìn)度款。各個建設(shè)單位可根據(jù)內(nèi)部的計量審核流程和財務(wù)審核流程設(shè)置自身計量支付周期，但最長應(yīng)不超過28天，如計量支付周期太長，則影響項目資金回籠，不利于項目的建設(shè)推進(jìn)。

3.3利用軟件管理系統(tǒng)進(jìn)行計量管理。以往項目的中間計量通常采用手工報送計量報表，手工統(tǒng)計計量臺賬，不僅工作量大且數(shù)據(jù)容易出錯。現(xiàn)在很多建設(shè)單位都借助于軟件進(jìn)行計量管理，大大減少了手算的工作量，且高效準(zhǔn)確，并能自動生成各種計量報表，方便統(tǒng)計各項數(shù)據(jù)。

3.4嘗試借助BIM技術(shù)進(jìn)行計量管理。在BIM技術(shù)逐漸成熟發(fā)達(dá)的今天，通過建立項目BIM模型，利用BIM算量軟件計算各模塊的清單工程量，在實體工程分模塊完成后，可以根據(jù)各模塊形象進(jìn)度自動計算并匯總當(dāng)期完成的工程量，既準(zhǔn)確又高效。

4、工程結(jié)算管理

工程結(jié)算是指工程項目完工并經(jīng)竣工驗收合格后，發(fā)承包雙方按照施工合同的約定對所完成的工程項目進(jìn)行工程價款的計算、調(diào)整和確認(rèn)。工程結(jié)算反應(yīng)了項目的最終投資情況。

4.1工程結(jié)算要統(tǒng)一規(guī)定各項結(jié)算資料的具體要求及格式，要對承包人報送的結(jié)算資料的真實性，合理性、完整性進(jìn)行初審把關(guān)，以免因資料不符合要求影響結(jié)算審核。

4.2工程結(jié)算要明確審核流程及時限要求，審核流程一般分為報審、審核、審定三個階段，流程不宜設(shè)置得太復(fù)雜，應(yīng)根據(jù)項目的規(guī)模大小和復(fù)雜程度規(guī)定審核時限，審核時限不能拖太長，否則不利于施工單位的資金回籠及維護(hù)社會穩(wěn)定。

4.3工程結(jié)算須對合同范圍和施工界面劃分進(jìn)行界定，避免重復(fù)結(jié)算，各標(biāo)段與標(biāo)段之間、土建與機(jī)電之間、線路與線路之間（換乘站）須有清晰的界面劃分資料，如土建和交通疏解及專業(yè)管線遷改為不同合同范圍的，施工界面須劃分清楚。

4.4工程結(jié)算超合同的須進(jìn)行超合同原因分析，因變更超合同價的，變更審批手須齊全完善。因人工、材料調(diào)查超合同價的，須嚴(yán)格按合同約定和政策要求審核人才、材料調(diào)查費(fèi)用。

結(jié)語：

綜上所述，建設(shè)單位的全過程造價管理貫穿項目建設(shè)的始終，但各階段的造價管理有不同的要點(diǎn)需要注意。

作者簡介：

李理（1986-），男，漢族，湖南湘鄉(xiāng)人，本科，工程師，主要從事工程造價工作。