西部資源大縣的新“突圍”

沿八百里秦川北上，翻越肥沃的黃土高原，進(jìn)入內(nèi)蒙古高原之際，眼前橫觀一座欣欣向榮的塞上縣城——靖邊城。

靖邊位居陜甘字盆地中部天然氣田腹地，氣田控制面積達(dá)4200平方公里，屬世界級(jí)大氣田，是西氣東輸?shù)闹修D(zhuǎn)站，亞洲最大的天然氣；爭(zhēng)化廠建在這里。

資源大縣如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?其在協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中會(huì)受到哪些制約?帶著這些問題，本刊記者近日采訪了中共靖邊縣委書記馬樂斌。

在資源優(yōu)勢(shì)中培育地方特色經(jīng)濟(jì)，在傳統(tǒng)產(chǎn)品中選擇發(fā)展優(yōu)勢(shì)品牌，切實(shí)按照突出特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則，統(tǒng)簿安排經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源。在整個(gè)陜甘寧油氣田，靖邊石油天然氣儲(chǔ)量非常大，是整個(gè)陜北能源重化工基地的重要組成部分。

記者：靖邊作為陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快的縣域經(jīng)濟(jì)單元之一，又連續(xù)入選西部經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣，您認(rèn)為發(fā)展的關(guān)鍵是什么?其優(yōu)勢(shì)何在?

馬樂斌：作為資源性縣域經(jīng)濟(jì)，客觀上要求我們靖邊必須依靠自身的區(qū)位，自然和資源條件，因地制宜，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)開發(fā)，在資源優(yōu)勢(shì)中培育地方特色經(jīng)濟(jì)，在傳統(tǒng)產(chǎn)品中選擇發(fā)展優(yōu)勢(shì)品牌，切實(shí)按照突出特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則，來統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源。

我們地方資源主要有幾大塊：一是礦產(chǎn)資源富集。石油、天然氣現(xiàn)已探明儲(chǔ)量，石油為一億噸，天然氣四千多億立方。尤其是天然氣，是個(gè)世界級(jí)的整裝大氣田，特別是以靖邊為中心的鄂爾多斯盆地這一塊，儲(chǔ)量牛、品質(zhì)優(yōu)，下一步將成為國(guó)家后續(xù)能源的重要補(bǔ)給基地。因?yàn)槲覀冇胸S富的石油天然氣資源，神府有優(yōu)質(zhì)露天大煤田，榆林已被確定為國(guó)家級(jí)能源重化工基地。

二是自然資源。靖邊縣國(guó)土資源面積5088平方公里，人均土地面積30余畝，土地資源豐富。有大、中、小型庫(kù)壩1400多座，水庫(kù)蓄水量10億立方米?，F(xiàn)有水地27萬畝，使農(nóng)村人口人均擁有一畝水地。另外我們這個(gè)地方林草資源豐富，特別是近年來大搞生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)施退耕還林(草)等生態(tài)工程項(xiàng)目，植被恢復(fù)比較快，杯草覆蓋率已達(dá)到45．2％。

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度來看，靖邊在上個(gè)世紀(jì)九十年代以前，就糧食抓糧食，就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，資源優(yōu)勢(shì)沒有得到重視和利用，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)比較落后。1992年全縣的財(cái)政收入還不到500萬元。靖邊真正有變化，有發(fā)展，是在1992年靖邊油氣田開發(fā)以后才開始發(fā)生的。事實(shí)證明：靖邊作為陜西的資源大縣，就應(yīng)該依靠資源來培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這一方面，我們廓清認(rèn)識(shí)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確提出工業(yè)以石油．天然氣為主導(dǎo)；農(nóng)業(yè)以畜，菜；薯為重點(diǎn)，進(jìn)行工農(nóng)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，臺(tái)理配置優(yōu)勢(shì)資源。

經(jīng)過幾年的努力，到我來靖邊工作那一年(注；馬樂斌是1 999年10月由延安交流到靖邊工作的)全縣財(cái)政收入是9000多萬元；2000年突破了1個(gè)億，達(dá)到1．25億元；2001年全縣財(cái)政收入增至2．36億元：去年財(cái)政收入突破3千億，達(dá)到了3．17億元。今年預(yù)計(jì)財(cái)政收入達(dá)到4。27億元。靖邊在全省107個(gè)縣(區(qū))經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增幅最高，速度最快。

油氣工業(yè)的鉆采煉：靖邊在這一方面，為國(guó)家貢獻(xiàn)十分大。另外，在農(nóng)牧業(yè)方面，大力發(fā)展草、羊。菜，薯，空間巨大。靖邊獨(dú)有的大夏國(guó)國(guó)都統(tǒng)萬城，是很好的旅游資源．目前正在申報(bào)世界歷史文化遺產(chǎn)，無論從文化的角度還是從經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)出發(fā)，其潛力都很大。

記者：靖邊經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展，您認(rèn)為其增長(zhǎng)極與潛力極是什么?對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有何促進(jìn)作用?

馬樂斌： 就靖邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，其增長(zhǎng)極一是油氣工業(yè)的鉆采煉。具體是這樣的，在石油這一塊，我們形成了鉆采煉“一條龍”的新格局，使靖邊原油年產(chǎn)量達(dá)到250Z~屯，其中靖邊地方生產(chǎn)30萬噸，長(zhǎng)慶靖邊板塊這邊生產(chǎn)原油還不能滿足榆煉的需求，所以定邊、橫山、子洲的地方原油也全部集中在榆煉加工煉制，徹底改變了資源流失與浪費(fèi)的局面。天然氣這一塊，前面我談了其儲(chǔ)量。而長(zhǎng)慶第一凈化廠目前的凈化能力是40億立方米，有4條管線向外輸氣。一條是陜京管線，年輸氣量為10—20億立方米；一條是靖西管線，年輸氣量為4—5億立方米；一條是靖銀管線，年輸氣量為4億立方米；另外，國(guó)家西氣東輸工程目前已開通靖邊至上海段，2005年，整個(gè)西氣東輸工程全部完工，新疆的天然氣過來后，還需在靖邊加氣加壓。就目前而言，整個(gè)華北、華東的天然氣，都由靖邊供給。

另外，在農(nóng)牧業(yè)方面，我們有著人均占有30畝土地的豐富資源，大力發(fā)展草、羊、菜、薯空間巨大。到去年底，全縣農(nóng)民人均純收入1490：~。我們?cè)谌魏螘r(shí)候、任何情況下都不能放松農(nóng)業(yè)，要按照中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入的若干政策意見》，千方百計(jì)增加投入，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村小康建設(shè)步伐，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

說到靖邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?，我個(gè)人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間大，潛力極很多。首先，到2005年阿北高速、GZ35青銀高速在靖邊縣城交匯，占地700畝的交互式立交將成為靖邊的一個(gè)景觀，榆靖、靖安、靖王和子靖4條高速的建成，將大大提高靖邊整個(gè)經(jīng)濟(jì)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。屆時(shí)，靖邊至西安，只需4個(gè)小時(shí)；到北京10個(gè)小時(shí)，到銀川僅為2個(gè)小時(shí)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的空間將進(jìn)一步擴(kuò)大和延伸。再次，隨著靖邊經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對(duì)農(nóng)牧業(yè)的投入將進(jìn)一步增強(qiáng)，廣袤的土地資源，將得到進(jìn)一步利用，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的潛力將真正得到發(fā)揮；最后，靖邊獨(dú)有的大夏國(guó)國(guó)都統(tǒng)萬城，是很好的旅游資源，目前正在申報(bào)世界歷史文化遺產(chǎn)，無論從文化的角度還是從經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)出發(fā)，其潛力都很大。

在基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技投入與發(fā)展方面，靖邊做了大量的工作，極大地改善了投資硬環(huán)境。與此同時(shí)，靖邊縣委、縣政府不斷加強(qiáng)教育，強(qiáng)化廣大干部服務(wù)意識(shí)，廣泛開展“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)，在全縣開展干部作風(fēng)整頓，從思想教育。制度建設(shè)。農(nóng)村黨支部建設(shè)入手，努力創(chuàng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境。

記者：那么請(qǐng)您談?wù)劸高吇A(chǔ)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技方面的投入與發(fā)展情況。

馬樂斌：在城市建設(shè)方面，我們把城市道路、廣場(chǎng)、供氣、排水、街道改造等與市民生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目作為重點(diǎn)，重規(guī)劃、抓落實(shí)，年累計(jì)投資6302萬元，用三年時(shí)間，使靖邊縣城的市容市貌有一個(gè)徹底的改觀。在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面，去年我們完成了“七鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)”小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃。在交通、通信千口廣播電視基礎(chǔ)建設(shè)方面，靖邊縣地方道路建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，特別是在“九五”期間和“十五”的前兩年，全縣累計(jì)投入二億元，改造縣鄉(xiāng)公路1160公里，鋪設(shè)油路426公里，于2002年10月實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，初步形成了以縣城為中心，國(guó)道、省道為骨架，縣鄉(xiāng)公路為依托，村級(jí)公路為基礎(chǔ)的便利交通網(wǎng)絡(luò)。為方便居民生活，積極實(shí)施氣化工程，通訊方面靖邊固定電話和移動(dòng)電話用戶名列全省前茅。廣播電視事業(yè)發(fā)展迅速，靖邊縣投入100萬元，建起了調(diào)頻調(diào)幅電臺(tái)，節(jié)目播出時(shí)段不斷增加，有線電視投入加大，覆蓋率達(dá)到60％。

在農(nóng)業(yè)科技方面，我們每年投資一百多萬元，積極推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種，展開農(nóng)業(yè)科技示范，組織干部群眾外考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通過技術(shù)培訓(xùn)，技術(shù)引進(jìn)，技術(shù)推廣，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。對(duì)于農(nóng)業(yè)科技的有效投資，有力的促進(jìn)了農(nóng)牧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

記者：靖邊的投資環(huán)境，從基礎(chǔ)設(shè)施等硬件方面來說相當(dāng)不錯(cuò)。軟件環(huán)境怎樣?你們是怎樣改變的?

馬樂斌：就投資的政策環(huán)境、法治環(huán)境等軟環(huán)境方面看，總體情況不錯(cuò)，但也存在一些不正之風(fēng)，形成了一些環(huán)節(jié)的相互制約，影響了靖邊的對(duì)外開放形象。為此，縣委、縣政府不斷加強(qiáng)教育，強(qiáng)化廣大干部服務(wù)意識(shí)，廣泛開展“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)，利用50天時(shí)間，在全縣開展干部作風(fēng)整頓，從思想教育、制度建設(shè)、農(nóng)村黨支部建設(shè)入手，努力創(chuàng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境。同時(shí)，縣里專門設(shè)立招商引資辦，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招商引資工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。今年4月上旬，在第32屆中外企業(yè)合資合作項(xiàng)目洽談會(huì)上，靖邊代表團(tuán)取得了豐碩成果，共簽訂意向性合作項(xiàng)目21個(gè)，意向投資6．68億元。

在資源的開采方面，我們已有近十年的歷程，實(shí)踐證明，能源這一不可再生資源還是要科學(xué)開采和管理，才能保障國(guó)家、地方和群眾的利益。馬樂斌書記透露，到2020年，靖邊縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到145億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破4萬元，人民小康生活水平和富裕程度進(jìn)一步提高，成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

記者：資源大縣怎樣才能使國(guó)家利益、地方利益同者百姓牙，1益協(xié)調(diào)，確保資源的開采率先考慮當(dāng)?shù)厝罕姷那猩砝?，你作為地方領(lǐng)導(dǎo)，怎么看待現(xiàn)存的矛盾?

馬樂斌；在資源的開采方面，我們已有近十年的歷程，實(shí)踐證明，能源這一不可再生資源還是要科學(xué)開采和管理，才能保障國(guó)家。地方和群眾的利益。當(dāng)年一哄而上給地方帶來一點(diǎn)效益，但損失的資源要嚴(yán)重得多。所以我贊成國(guó)家集中開采，統(tǒng)一管理這種模式，但如何在開采中讓地方和群眾也能受益，是一個(gè)值得研究的政策和實(shí)踐課題。地方和百姓如何介入，以什么方式介入，又怎樣獲取收益是一個(gè)大課題，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，如能讓百姓的土地入股，當(dāng)?shù)卣耐顿Y或引資入股，由大公司統(tǒng)一開采，我想許多矛盾就能很好解決。我們必須在承認(rèn)資源國(guó)有的同時(shí)，解決好資源開發(fā)與當(dāng)?shù)乩习傩彰撠氈赂坏年P(guān)系。

記者：目前的靖邊縣已步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道，請(qǐng)您談?wù)劸高呂磥淼陌l(fā)展之路如何走?

馬樂斌：為全面貫徹黨的“十六”大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，建設(shè)西部強(qiáng)縣，縣委、縣政府制定出“三步走”發(fā)展規(guī)劃。第一步，從2003年到2006年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12％，力爭(zhēng)達(dá)到30億元，比2000年翻一番，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破8000元，成為陜西經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。第二步，從2007年到2010年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15%，達(dá)到52億元，比2000年翻兩番，入均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1.6萬元，力爭(zhēng)使全縣人民生活整體達(dá)到小康，成為西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。第三步，從2011年到2020年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11：6，達(dá)到145億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破4萬元，人民生活水平和富裕程度進(jìn)一步提高，成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣!