“嘉禾事件”：整肅拆遷中的行政推手

秦新安

事實證明，“嘉禾事件”的震懾效應，直接促成了全國征地拆遷工作的良性發展。

2004年5月，一起在當時國內堪稱尋常的拆遷事件，讓嘉禾這個湘南小縣繼2000年高考舞弊事件后再度“名揚天下”。

拆遷拆成“事件”，嘉禾既非始作俑者，亦非集大成者。其“賴以成名”之處，在于被中央定性為“地方政府濫用行政權力、用損害群眾利益的方式搞建設的典型”，對其處理成為執政黨進一步貫徹人本思想的標志性事件。

2003年7月，嘉禾啟動占地超過12萬平米的珠泉商貿城項目，為此需要動遷居民1100多戶。由于相當數量的居民對拆遷條件并不接受，拆遷工作止步不前。

僵持之下，嘉禾縣委、縣政府聯合下文，要求全縣黨政機關和企事業單位工作人員，做好珠泉商貿城拆遷對象中自己親屬的“四包”工作。

所謂“四包”，是指“包在規定期限內完成拆遷補償評估工作、簽訂好補償協議、騰房并交付各種證件，包協助做好妥善安置工作，不無理取鬧、尋釁滋事，不參與集體上訪和聯名告狀”。

對不能落實“四包”責任者，則實行“兩停”處理 暫停原單位工作、停發工資。對“縱容、默許親屬拒不拆遷、尋釁滋事、阻撓工作”的，將“開除或下放到邊遠地區工作”。

為了顯示貫徹文件的決心，公開場合甚至掛起威脅性標語：“誰影響嘉禾發展一陣子，我影響他一輩子”。

高壓之下，受牽連的公職人員委曲求全，一些家庭甚至走到“父子相爭，夫妻離婚，兄弟反目”的地步。

即便如此，依然有不肯就范者。于是，先后有11名公職人員，因未完成“四包”任務而受到降職、調崗等處分。更有甚者，3名反抗強烈的“釘子戶”，被公安機關“捉拿歸案”。

2004年5月8日，北京一家媒體率先披露此事，舉國嘩然。迫于壓力，嘉禾宣布廢止“四包兩停”政策。

但媒體的追蹤報道表明，這只不過是嘉禾方面的緩兵之計。在此期間，嘉禾縣一邊主動出擊與有關上級和各路媒體周旋，一邊繼續推行“四包兩停”政策。縣領導甚至在大會上宣稱，對“想趁機作亂者”，要“嚴懲不貸”。

果不其然，此前被拘留的3人，應聲轉為被捕。

態度之堅決，手段之強硬，令人咋舌。

外界的觀感，由吃驚而憤怒，由憤怒而疑惑，至此頓呈沮喪之態。

但是，5月24日，隨著一支由建設部副部長率領的調查組進駐嘉禾，事態迅即急轉：湖南省領導高調表態支持查處；被捕3人很快獲釋；因“四包兩停”政策被處理的公職人員，陸續恢復原職；嘉禾方面的態度也軟弱下來，縣領導公開承認“工作嚴重失誤”。

調查結論徹底推翻了嘉禾縣此前的辯解。結論表明，珠泉商貿城純屬商業開發項目，嘉禾縣委、縣政府不但錯誤地介入，還濫施行政權力，造成了嚴重后果。

按照國家有關規定，商業開發項目的拆遷工作，應由開發商和拆遷戶協商解決，政府部門不應介入。但在嘉禾事件中，積極推進拆遷工作的卻一直是當地政府，絕大多數拆遷戶直到簽約時才見到開發商。

緊隨其后的，是對相關人員的問責：縣委書記、縣長等多名官員受到撤職等重處，涉嫌觸犯刑律的人員，由司法機關繼續調查追究。

以此為契機，全國上下掀起一場針對征地拆遷工作的整頓風暴。

6月4日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究控制城鎮房屋拆遷規模、嚴格拆遷管理的有關問題。會議特別表示，同意湖南省對嘉禾縣珠泉商貿城建設中違法違規相關責任人所作出的嚴肅處理。

翌日的《人民日報》發表題為《決不能用損害群眾利益的方式搞建設》的社論，定性嘉禾事件為“地方政府濫用行政權力、用損害群眾利益的方式搞建設的典型”。

卒章顯志，最高層表態為事件畫上了一個圓滿的句號。

此后，從中央到地方，一系列更切實際的規范征地拆遷工作的法規、文件相繼出臺。這些法規、文件無不指向一個宗旨，即堅決維護人民群眾合法權利。

事實證明，嘉禾事件的震懾效應，直接促成了全國征地拆遷工作的良性發展。來自中紀委、監察部的消息稱，2004年尤其是5月下旬以來，拆遷中的群體性上訪、越級上訪事件已有所下降，各地對拆遷規模的管理趨于科學有序。