反思重慶井噴：誰來監管“中石油”？

中　秋

一家商業性機構由于自己的過失，導致數百普通民眾無辜死亡，數萬民眾顛沛奔逃，一度流離失所。

人們看到，國有壟斷性企業獲得了太大的權力，而政府對這些企業的監管又鞭長莫及

截至1月4日22時，“中石油”川東鉆探公司“12.23”特大井噴事故死亡人數已經升至243人。另外，受傷人員中尚有396人正在住院接收治療，其中危重病人27人。死亡人數還有可能上升。

一家商業性機構由于自己的疏忽和失職，導致數百普通民眾無辜死亡，數萬民眾顛沛奔逃，一度流離失所。痛定思痛，人們在反思：悲劇能否避免？誰來監管“中石油”的安全生產？

誰動得了“中石油”？

私營小煤窯連續發生事故的時候，政府可以下令關閉全部小煤窯；但“中石油”發生如此重大傷亡事故的時候，恐怕沒有人想到會讓“中石油”停產整頓

這起令人震驚的井噴事故并不是不可避免的。現在的開采技術，已對這類高危工程形成了一套完整的安全操作規范。在各種防范措施到位的情況下，是不應該發生井噴的；而一旦發生井噴事故，又可以將井噴事故控制在小范圍內；盡管井噴事故一時控制不了，也不應該發生大范圍的群眾傷亡。重慶開縣井噴事故完全是由于各種安全生產措施和防范措施不到位造成的。而此前措施不到位卻又能長時間繼續生產，則說明有關部門對他們監管不力。

那么為什么政府有關部門對這類超級航母式企業監管乏力？

2002年，全國510家重點大型企業實現利潤2500億元，石油石化行業占其1/3，而中石油又成為其中主要的貢獻者——當年，“中石油”實現銷售收入3792億元，上繳稅費644億元，實現利潤536億元，利潤額在國內所有企業中位居榜首。

國有企業是國家經濟的命脈，他們對中國經濟影響巨大。用“支配性”來形容“中石油”在國有企業中的地位，當毫不過分。

這種支配性地位，注定了使石化行業的“艦群”在政府的決策過程中，擁有非常大的影響力。他們在與政府一些具體監管執行部門的“博弈”中，憑借著巨大的經濟實力，經常能夠獲勝。

壟斷性企業過分強大的實力，必然導致其可以利用自己的利潤優勢發言。比如，石油化工的行業領袖們根本可以將政府監管部門——包括安全生產監督管理部門——不放在眼里，至于地方政府，更不大可能對這些巨頭們行使監管權力。

事實上，“中石油”是國家授權投資的控股公司，而安全生產監督部門是政府的分支機構，兩者同在一個政府之下，當后者進行監管的時候，是存在某些職責沖突的。因此，政府監管部門面對這些國有的壟斷企業，無論基于任何考慮，也會留三分薄面。

據報道，國家安全生產監督管理局正在起草《安全生產許可證條例》，擬首批納入安全生產管理的企業，共五大類企業，分別是礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材，不知為什么卻沒有明確包括大型石油化工企業。

應當承認，五大行業確實連續釀成重大生產事故，但遺漏同樣容易出現重大安全生產事故的石油化工行業，一個可能合理的解釋是，礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材等行業中，已經存在大量競爭性的非國有企業，而在石油化工行業中，幾乎所有企業依然是壟斷性的國有企業。他們的利潤在整個國有經濟中三分天下有其一，只要石油化工行業的特大型企業們在安全、環境、社會責任方面都增加投資，便會對整個國有企業的利潤構成相當大的影響。在國有經濟仍然要在經濟中扮演主角的時代，誰能擔當起影響國有企業利潤的責任？

私營小煤窯連續發生事故的時候，政府可以下令關閉全部小煤窯；但“中石油”發生如此重大傷亡事故的時候，恐怕沒有人想到會讓“中石油”停產整頓。

行業監管付之闕如

石化艦隊成了一批乏人監管的龐然大物，監管一旦遇到這類企業，便會出現例外

傳統的石油工業一直實行政企合一體制。1998年～1999年，石油化工行業主管部門被撤消，“中石油”等石化企業進行重組。這種重組將石化企業從政府官辦，轉變為商業化經營實體。但令人不解的是，在企業進行商業化轉型的時候，卻一直沒有建立起一種有效的行業監管機制。

于是，石化艦隊成了一批無人監管的龐然大物。如果說以前是政府辦企業，那么，現在在本行業內，商業化運營的企業在安全生產等業務方面，自己扮演起了以前政府扮演的角色，也就是說，自己監管自己。

由于沒有外部約束，企業出于自身利益的考慮，必然盡可能地壓縮安全防范措施方面的投資。并且，即使企業不執行安全規程，誰也管不了它。因此，盡管“中石油”沒有對開縣羅家寨16號井的環境進行安全風險評估，也沒有制定應急預案，但沒有一個機構從外部來督促它。

現在，已有人提議設立能源委或能源部，行使行業監管職能。然而，從目前已經成立的一些行業監管部門的運行情況看，它們仍然是代表行業利益、向政府和民眾討價還價的行業主管部門，而不是代表公共利益對行業進行監督的行業監管部門。

電信、銀行、保險、電力等監管部門仍然沒有轉變其角色，沒有充分體現出其公共性。相反，在有些重大問題上，依然維護行業內壟斷性國有企業的壟斷地位。監管一旦遇到這類企業，便難免會出現例外。

“中石油”患失語癥

自事故發生以來，“中石油”沒有舉行一次公開的新聞發布會，也沒有及時地向公眾通報事故調查結果和善后處理的進展情況

開縣井噴慘劇發生后，“中石油”的反應無法讓民眾滿意。

1月5日，記者登錄“中石油”網站(www.cnpc.com.cn)，看不到任何有關開縣井噴事故的信息。該網站“新聞與公告”欄目中最新一條信息的發布日期是12月25日，而開縣井噴事故則發生于12月23日。在這之前，該網站的“新聞與公告”欄目刷新得相當頻繁。也就是說，在事故之后，“中石油”網站突然失語了。

人們也注意到，自事故發生以來，“中石油”沒有舉行一次公開的新聞發布會，也沒有及時地向公眾通報事故調查結果和善后處理的進展情況。相反，一切現有的信息都是新聞記者運用職業技巧從現場和有關專家那里了解到的。

這種沉默是不正常的。而不正常的沉默迄今仍在持續。

地方政府站在誰一邊？

當地政府官員已經表示，他們不希望“這個事故的善后和群眾賠付這些事情干擾石油部門的生產經營工作”。那么，誰來真正代表243個死去的生命和受害群眾的利益與“中石油”進行談判？

由于礦產資源天然地屬于國家所有，因此，當地百姓不可能從資源的開發中獲得太多的直接好處。至于地方政府，盡管有紅頭文件為依據，但地方政府的安全生產監督部門，對于“中石油”沒有監督權力。而一旦發生重大的波及范圍較廣的安全生產事故，當地居民是首當其沖的受害者。面對當地居民的生命和環境遭受的損失，地方政府的角色也是比較尷尬的。

地方政府理應代表當地百姓與“中石油”進行談判，妥善處理善后事宜，尤其是在賠償問題上。然而，在目前的體制下，地方政府官員并不是向當地百姓負責，而是向上級政府負責。

保護國有企業生產和經營活動是應該的，但做為地方百姓的父母官同時更負有維護百姓利益的職責。

事實上，當地政府官員已經表示，比起“中石油”來，他們更擅長于“做群眾工作”，他們也不希望“這個事故的善后和群眾賠付這些事情干擾石油部門的生產經營工作”。

那么，誰來真正地代表受害群眾的利益與“中石油”進行談判？

胡錦濤曾說，“權為民所用，情為民所系，利為民所謀。”碰到了發生具體的事件時，這樣的要求對任何人都是一個考驗。我們的信仰和價值標準會不會在現實利益的面前碰壁、扭曲或彎腰，“權為民所用”會不會變成了“權為利所用”，人們在拭目以望。