讓遷出地綠起來遷入地富起來

曾震亞

退耕還林是改變湘西州貧困山區(qū)農(nóng)民命運的根本出路，促使農(nóng)村又一次重大變革的重要舉措，是奪取扶貧攻堅戰(zhàn)徹底勝利的一條重要途徑，也是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。

退耕還林，就是對生活在自然條件惡劣、自然災害頻繁村寨的貧困人口，實行移民進城入鎮(zhèn)或遷到生產(chǎn)生活條件較好的地方居住；在保持責任山林、田土等生產(chǎn)資料承包政策不變的前提下，通過流轉(zhuǎn)進行整合，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行規(guī)模化經(jīng)營和管護，提高勞動效率和經(jīng)濟效益；農(nóng)村勞動力經(jīng)過培訓和引導大規(guī)模轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入；農(nóng)村人口尤其是青少年經(jīng)過先進教育和現(xiàn)代文明的洗禮和熏陶，綜合素質(zhì)得到全面提高；民族傳統(tǒng)文化經(jīng)過保護、提煉得到繼承和發(fā)揚；生態(tài)環(huán)境經(jīng)過科學管護得到恢復，逐步走上可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)的軌道，為湘西州最終徹底解決三農(nóng)問題，全面建設(shè)小康社會打下堅實的基礎(chǔ)。總的原則是：政府引導、普遍鼓勵、群眾自愿、適當扶持、先易后難、講求實效。總的思路是：因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、試點示范、穩(wěn)步推進，實現(xiàn)遷得出、穩(wěn)得住、能致富，遷出地綠起來，遷入地富起來的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

退耕還林是自然條件惡劣村寨擺脫貧困的根本出路。國家實施八七扶貧攻堅以來，州委、州政府帶領(lǐng)全州各族人民自力更生，艱苦奮斗，全州的扶貧攻堅工作取得了顯著的成果。但在貧困山區(qū)生存與生態(tài)是一對難以化解的矛盾，由于自然環(huán)境的制約，貧困仍然是湘西州面臨的最大現(xiàn)實。2002年末，全州還有原生貧困人口15萬，人均純收入800元以下的低收入人口達74萬，占全州總?cè)丝诘?8.5％，已躍過溫飽線的100多萬人的標準也很低，稍遇自然災害就很容易返貧。其中，有19．86萬人居住在生存條件惡劣、自然災害頻繁的村寨。近20年扶貧的巨大投入與這些村寨面貌依舊的實際告訴我們，繼續(xù)使用就地輸血式、開發(fā)式扶貧，是難以實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧奔小康。唯有退耕還林，把他們轉(zhuǎn)移到較好的地方居住，改變生產(chǎn)生活方式，才能脫貧致富。

從長遠看退耕還林投入小于就地扶貧的投入，投資的效益也好得多。據(jù)龍山縣對11個邊遠特困村初步測算，不具備生存條件的村寨就地扶貧的投入遠遠大于整體搬遷的投入。11個邊特村878戶3512人，按戶平均2萬元計算，約需搬遷費1750萬元，而就地扶持11個邊特村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)開發(fā)共需投入2300萬元，比異地搬遷投入多550多萬元。即使基礎(chǔ)改善了，由于人多資源少，這些村也難以依靠本地的資源實現(xiàn)脫貧致富。實際證明，對于自然災害頻繁的村寨投入，是建了又毀，毀了又建，致使就地扶持的成本不斷加大。相對就地扶貧而言，退耕還林投入則要少得多，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文、教、衛(wèi)等事業(yè)發(fā)展的效益也大大提高。

退耕還林是加快生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)實選擇。3年來，全州完成退耕還林任務204萬畝，退耕還林工程的實施，對改善生態(tài)環(huán)境，加快生態(tài)州建設(shè)進程，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入等方面起到了十分重要的作用。退耕還林是改變山區(qū)農(nóng)民命運、改變山區(qū)落后面貌的一次重大機遇。如果我們不抓住這個機遇，及時完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)勞動力的轉(zhuǎn)移，一旦8年后國家補貼退耕還林的錢糧不復存在，人們迫于生存的需要，將不得不重操舊業(yè)，砍柴墾荒，亂砍濫伐，退耕還林的成果將付諸東流。冰順縣小溪國家級自然保護區(qū)的郊溪村，僅91戶311人，人均稻田不足0．5畝，糧食畝產(chǎn)不到250公斤，為了吃飯，村民生產(chǎn)、生活每年要消耗近萬立方米的森林資源，對小溪這塊國內(nèi)僅有，世界少有的“天下第一林”的寶貴資源構(gòu)成巨大威脅。我們對比較富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)各取了10個樣本進行問卷調(diào)查，比較富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)100％的人認為必須對生態(tài)環(huán)境加大保護力度；貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)80％的人則認為林木是吃露水長大的，砍了又可以長。由此可見，越是貧困的地方生態(tài)環(huán)境越難以保護。退耕還林從治本入手，讓貧困人口走出大山，改變生產(chǎn)生活方式，實行釜底抽薪，停止掠奪式開發(fā)，對于最大限度地減少人為對自然環(huán)境的破壞，保護退耕還林的成果，逐步建立起完備的生態(tài)體系，推進經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展都具有十分重要的意義。

退耕還林是減災防災，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全的有力措施。湘西州山地高差大，地勢起伏，土質(zhì)松軟，河道深切，村寨多依山傍水而建，一旦山洪暴發(fā)成災，損失巨大。加之近年來一些地方因過度放牧、盲目實行山地開發(fā)、亂砍濫伐等致使森林植被和生物多樣性遭到嚴重破壞，生態(tài)環(huán)境的自我調(diào)節(jié)能力逐步減弱，導致自然災害多發(fā)。實施退耕還林將群眾遷出災害頻繁發(fā)生的村寨，既有利于讓群眾及時躲避災害，確保人民群眾眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，又有利于湘西州卸下發(fā)展的沉重包袱。

退耕還林是提高人口素質(zhì)的需要和有效的途徑。提高人口素質(zhì)既是社會發(fā)展的手段，也是社會發(fā)展的目的。與城鎮(zhèn)人口相比，邊遠山區(qū)的人口無論是文化素質(zhì)還是身體素質(zhì)都有很大的差距。其原因主要是人們普遍受教育的機會太少。長期以來，這些地方的學生根本無法正常上學，教學設(shè)施和師資力量也嚴重缺乏。由于居住地偏遠分散與集中辦學的矛盾無法調(diào)和，致使政府的教育投入和社會的捐資辦學不可能根本解決就學難的問題，以致出現(xiàn)了小學教師總量超編而學校師資缺乏的矛盾。全州23人以下，一師一校的村小就有700多所。因此，文盲和半文盲仍大量存在。婚配難，迫于窮困，山區(qū)的女青年多數(shù)外出打工，遠嫁他鄉(xiāng)。實行退耕還林，讓他們?nèi)谌氤擎?zhèn)，能夠解決人們就學、婚配等問題，從根本上提高人口的綜合素質(zhì)。

退耕還林的可行性

群眾有強烈的搬遷愿望。隨著現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，貧困村寨的人口對現(xiàn)有的生產(chǎn)生活方式日漸不滿足，迫切希望搬遷到生產(chǎn)生活條件比較好的城鎮(zhèn)居住。這是實施退耕還林的群眾基礎(chǔ)，也是成功實施這一戰(zhàn)略最有利條件。

零星村寨的搬遷和農(nóng)民進城為退耕還林積累了經(jīng)驗。政府為部分貧困群眾成功搬遷的事例，為退耕還山作出了可貴的探索，積累了一定的經(jīng)驗。2001年永順縣對山鄉(xiāng)爛柴村小寨組38戶116人，由政府投入19萬元、村民自籌81萬元實施了整體搬遷，全部遷入公路兩旁居住，家家都住進了新磚房，生產(chǎn)、生活條件大為改善。龍山縣近幾年來制定優(yōu)惠政策吸引農(nóng)民進城，僅縣城人口就由1995年的4．2萬人增加到現(xiàn)在的8．3萬人。實踐證明，貧困村寨實施退耕還林是能夠取得成功的。

退耕還林為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移提供了物質(zhì)保障。到2010年，全州退耕還林將達到568萬畝，國家每年將補助糧食8.6億斤、資金0.576億元，受益戶將達到40萬戶、180萬人。退耕還林的實施將全面改變農(nóng)民依賴坡耕地生存的局面，使他們在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力轉(zhuǎn)移的過渡時期有了可靠的物質(zhì)保證。此外，高效農(nóng)業(yè)在平原地區(qū)的發(fā)展，糧食產(chǎn)量大幅度地增長，糧食供應充足，糧食價格穩(wěn)定，這也為解除退耕還林后口糧不足的后顧之憂提供了必要的保障。

西部大開發(fā)和新一輪扶貧攻堅為退耕還林創(chuàng)造了有利條件。湘西州被列入西部大開發(fā)范圍，是湖南省扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，也是國務院扶貧開發(fā)工作的重點地區(qū)。龍山、永順、保靖、花垣、古丈、鳳凰、瀘溪7縣被國家列為扶貧開發(fā)工作重點縣，吉首市被省列為扶貧開發(fā)工作重點縣（市）。國家和省將持續(xù)加大對湘西州項目、資金、政策方面的扶持力度。因此，有利于爭取國家和省專項資金推進退耕還林戰(zhàn)略的實施。

退耕還林模式設(shè)想

城鎮(zhèn)化模式。通過加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的聚集優(yōu)勢和輻射帶動功能，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，有計劃、有組織地將貧困人口轉(zhuǎn)移到縣城和小集鎮(zhèn)定居興業(yè)，依靠城鎮(zhèn)的信息、技術(shù)、集市、交通等優(yōu)勢，通過優(yōu)惠政策引導和適當扶持，幫助他們經(jīng)商，組織勞務輸出，多渠道開拓搬遷群眾的致富門路。

產(chǎn)業(yè)化模式。以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為紐帶，培植小康示范村、專業(yè)村、旅游村、城郊經(jīng)濟強村并以此作為實施退耕還林農(nóng)民脫貧致富奔小康的接收地。可在公路干線和鐵路沿線、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及城郊大力發(fā)展水果專業(yè)村、蔬菜專業(yè)村、藥材專業(yè)村、茶葉專業(yè)村，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

就近安置模式。主要指從山上搬到山下或就近搬到交通方便、生活條件較好的地方，仍耕種原來的承包土地或租用別人土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種模式主要適用于安置那些生產(chǎn)生活條件相對較好、具有一定脫貧致富基礎(chǔ)，但居住地受到嚴重地質(zhì)災害和洪澇災害威脅的村寨。

面臨的困難及對策

一是傳統(tǒng)觀念的束縛和守舊心理的障礙。少數(shù)干部群眾對退耕還林心存疑慮。

二是農(nóng)民異地搬遷后從業(yè)就業(yè)問題難以解決。一些農(nóng)民深感缺少文化、見識不廣、勞動技能低、謀生手段有限，擔心生活沒有保障。

三是搬遷的費用大。據(jù)初步測算，把19．86萬人進行異地安置，共需補助搬遷安置費8.8億元，再加上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金近10億元，兩項共計達18.8億元。

幾點建議

退耕還林不僅關(guān)系到農(nóng)民當前收入和長遠生計，還涉及到工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化，涉及整個農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)民問題等一系列重大問題，需要上級支持，多方配合，采取有力措施，才能確保其順利進行。

搞好思想發(fā)動，堅定退耕還林的信心，實施退耕還林戰(zhàn)略，必須高度統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認識。各級黨委、政府要充分認識退耕還林的重要作用和深遠意義，從實踐“三個代表”重要思想的高度，關(guān)心、關(guān)注邊遠貧困群眾的生活疾苦，增強退耕還林的緊迫感和責任感。

積極爭取國家政策支持，大力加快退耕還林進程。退耕還林是貧困山區(qū)復雜而又艱巨的一項宏大工程，必須爭取中央和省的支持，才能達到目的。

進行試點示范，穩(wěn)妥推進退耕還林戰(zhàn)略。在退耕還林實施過程中，要按照積極穩(wěn)妥的方針，搞好典型引路。要本著“因地制宜、突出重點、先易后難、循序漸進”的原則，選擇一部分自然條件十分惡劣，群眾脫貧特別困難，搬遷條件相對成熟的村組作為退耕還林試點，實行政府引導，分級負責，小型分散，將全寨搬遷與部分搬遷結(jié)合起來，做到遷移一處，成功一處，脫貧一處。

堅持封管造結(jié)合。退耕還林的遷出地應以封山育林為主，適當發(fā)展經(jīng)濟林，從而達到脫貧致富和保護生態(tài)環(huán)境雙贏的目的。

加強就業(yè)培訓，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。提高農(nóng)民綜合素質(zhì)是退耕還林的重要一環(huán)，而組織勞務輸出則是直接實施退耕還林的方法之一。應把加強職業(yè)教育培訓，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，發(fā)展勞務經(jīng)濟作為退耕還林的重要內(nèi)容抓好。