堅持各民族共同團結奮斗　促進各民族共同繁榮發展

回良玉

今天全國民委主任會議召開座談會，我能和大家在這里歡聚一堂，學習交流，暢談體會，共同研究探討如何做好當前和今后一個時期的民族工作，確實是機會難得。

剛才，六位同志分別從不同的角度，圍繞當前的民族工作作了發言。這些發言，既有理論的思考，又有實踐的探索；既有經驗的總結，又有前景的展望；既分析了民族工作面臨的新情況新問題，又提出了對策和建議。我聽了深受啟發，深受教育，深受鼓舞。我們從中切身體會到同志們對黨的事業的忠誠，對少數民族和民族地區各族群眾的深厚感情，對推進民族團結進步事業的強烈責任感、使命感。這正是我國民族工作能有今天這樣一個大好局面的重要原因，也是我們開創民族工作新局面的重要基礎。

剛剛過去的2003年，是我國發展進程中非常重要又很不尋常的一年。面對復雜多變的國際形勢、突如其來的非典疫情和頻繁發生的自然災害，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神，從容應對，果斷決策，銳意進取，團結帶領全黨全國各族人民克服艱難險阻，保持了經濟較快增長和各項事業全面發展的良好勢頭。全年國內生產總值超過11萬億元，比去年增長8.5％以上；人均GDP突破1000美元；財政收入達到21500億元；外貿進出口總額超過8500億美元，外匯儲備超過4000億美元；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入實際分別增長8%和4%以上。首次載人航天圓滿成功，標志著我國的綜合國力和科技實力進一步增強。總之，在剛剛過去的2003年，我們遇到的困難比預想的大，取得的成績比預料的好，鞏固和發展了經濟繁榮，政治穩定，民族團結，社會進步的大好局面。這是全國各族人民在黨中央、國務院的正確領導下，辛勤勞動、團結奮斗的結果，也凝聚著從事民族工作同志的心血和汗水。在此，我代表國務院，向你們并通過你們向辛勤工作在民族工作戰線上的全體同志，向所有關心和支持民族工作的同志，表示親切的問候和衷心的感謝！

關于2004年的民族工作，德洙同志已在民委主任會上作了全面部署。德洙同志的講話我認真看了，講的很好，既體現了“三個代表”重要思想和我們黨處理民族問題的一貫方針，又體現了根據形勢發展與時俱進做好民族工作的要求，既對新形勢下的民族問題作了深入闡發，又對做好工作具有很強的針對性、指導性。各地要抓好落實。下面，我再簡要講幾點意見。

一、站在戰略和全局的高度，充分認識做好新世紀新階段民族工作的重大意義

黨中央、國務院歷來高度重視民族工作。縱觀中國歷史，放眼當今世界，我們可以自豪地說，我們黨和國家成功地走出了一條中國特色處理民族問題的正確道路。幾十年間，少數民族取得的發展進步超過了以往的幾百年、上千年，民族地區發生了翻天覆地的變化，56個民族始終同心同德、緊密團結，保持著強大的向心力、凝聚力。我國民族團結進步事業的穩步發展，為中國特色社會主義事業的順利推進提供了重要保障。

進入新世紀新階段，國際國內形勢正在發生復雜而深刻的變化，民族工作也面臨新的形勢和任務。和平與發展仍是當今世界的兩大主題，但天下并不太平，世界多極化和經濟全球化趨勢在曲折中發展，霸權主義、強權政治有新的表現，貧困、沖突和戰火在世界一些地區蔓延，恐怖主義對當今世界的和平與安全構成新的嚴重威脅，以經濟、科技、軍事實力和民族凝聚力為主要內容的綜合國力競爭更趨激烈。全球范圍的民族、宗教矛盾，由于霸權主義和強權政治的擴張而進一步激化，并與其他矛盾日益復雜地交織在一起，民族、宗教問題仍然是當今世界的熱點和難點問題。西方敵對勢力從未放棄對我實施“西化”、“分化”的政治圖謀，處心積慮地企圖從民族、宗教問題上打開缺口，民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力和“法輪功”等邪教組織的破壞活動始終沒有停止。臺海局勢錯綜復雜，維護祖國統一的任務非常艱巨。歷史經驗告訴我們，對于一個國家和民族來說，繁榮發展和安全穩定是最重要的兩件大事。實現繁榮發展，必須以安全穩定為前提；確保安全穩定，最根本的還是靠繁榮發展。而做好民族工作，實現各民族的大團結，既是促進繁榮發展的強大力量，又是確保安全穩定的重要因素，是我們戰勝一切困難和風險，不斷奪取新勝利的重要保證。因此，做好新形勢下的民族工作，關系重大，影響重大，意義重大。我們一定要從國家長治久安和民族興旺發達的高度，充分認識做好民族工作的極端重要性，切實把民族工作擺在事關全局的重要位置，堅持不懈地抓緊抓實抓好。

做好新形勢下的民族工作，是全面貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神的必然要求。黨的十六大指明了新世紀新階段黨和國家事業發展的前進方向，確定了民族工作的大政方針，為我國民族團結進步事業的發展勾畫了美好前景。做好民族工作，是落實十六大提出的各項任務的內在要求，也是完成十六大提出的各項任務的重要保障。做好民族工作，必須堅持立黨為公、執政為民，以“三個代表”重要思想作為根本指針。全國各族人民是建設中國特色社會主義的主體，人民群眾積極性創造性的充分發揮是我們事業發展的保證。“三個代表”重要思想的根本出發點和落腳點，就在于實現各族人民的愿望、滿足各族人民的需要、維護各族人民的利益。前幾天，德洙同志送我一本國家民委編寫的、剛剛出版的《“三個代表”重要思想關于民族問題的理論學習綱要》。《綱要》提出，“三個代表”重要思想關于民族問題的理論，在毛澤東思想、鄧小平理論的基礎上，進一步科學地回答了什么是民族問題、怎樣解決我國現階段的民族問題，從而有利于我們黨深化對中國特色社會主義的認識，豐富和完善了“三個代表”重要思想的理論寶庫。這個《綱要》，為我們學習實踐“三個代表”重要思想，掌握黨的民族理論政策提供了重要的輔助教材。我們要自覺運用“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，努力開創民族工作的新局面，實現好、維護好、發展好各族人民的根本利益。

做好新形勢下的民族工作，是全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的必然要求。我們正在進行的全面建設小康社會，是一項前無古人的偉大事業。我們要實現的中華民族偉大復興，是56個民族的共同振興。胡錦濤總書記明確指出：“實現全面建設小康社會的宏偉目標，也就是要更好地實現各民族共同繁榮發展，實現各民族共同繁榮發展，需要各民族共同團結奮斗。共同團結奮斗，共同繁榮發展，這就是我們新世紀新階段民族工作的主題。”這個論斷，科學總結了改革開放以來特別是十三屆四中全會以來民族工作的實踐經驗，精辟概括了十六大關于民族工作的大政方針，深刻揭示了全面建設小康社會與民族工作的內在聯系，明確提出了在全面建設小康社會進程中做好民族工作的總體要求。全面建設小康社會，重點難點在農村，重點難點也在民族地區。沒有民族地區的小康就沒有全國的小康，沒有民族地區的現代化就沒有全國的現代化。我們一定要自覺地把思想認識統一到胡錦濤總書記的科學論斷上來，牢牢把握民族工作的主題，最廣泛最充分地激發和調動各族人民的積極性、主動性和創造性，凝聚和依靠各族群眾的智慧和力量，勵精圖治，開拓進取，把全面建設小康社會的宏偉藍圖變成美好現實，使中華民族以嶄新的姿態屹立于世界民族之林。

做好新形勢下的民族工作，是加強黨的執政能力建設的必然要求。民族工作是黨的全局工作的重要組成部分。我們黨在各個歷史時期，始終把相信、團結和依靠各族群眾作為實現黨的綱領、目標和任務的強大武器。這是我們黨的一項重要政治優勢，也是我們黨從小到大、由弱到強，從挫折中奮起、在戰勝困難中不斷成熟的一個重要法寶。新世紀新階段，做好民族工作既是推進黨的建設新的偉大工程的重要內容，也是對黨的領導水平和執政水平的重要考驗。我們一定要從加強黨的執政能力建設的高度，切實加強新形勢下的民族工作，不斷提高做好民族工作的能力和水平。

二、狠抓第一要務，促進少數民族地區經濟和社會發展

發展是我們黨執政興國的第一要務，當前，少數民族和民族地區最根本的問題是發展相對滯后，最突出的矛盾也是發展相對滯后。加快少數民族和民族地區發展，不僅是一個重大的經濟問題，也是一個重大的政治問題。黨的十六屆三中全會提出了全面、協調、可持續發展的科學發展觀。我們要認真學習、深刻領會，把思想和行動統一到中央精神上來，把實現全面、協調、可持續發展，作為民族地區經濟建設和社會發展長期堅持的重要指導思想，作為民族地區解決經濟社會發展中諸多矛盾和問題的基本原則。各級黨委、政府和民族工作部門，一定要毫不動搖地用第一位的精力，第一流的作風，抓好第一要務，統籌民族地區的城鄉經濟社會發展，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

要加快建立完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系。要緊緊抓住西部大開發和振興東北地區等老工業基地的歷史性機遇，進一步調整產業結構，大力發展具有民族特色的優勢產業，努力促進非公有制經濟發展，培植新的經濟增長點。要加大沿邊開放力度，充分發揮民族地區獨特的區位優勢，積極參與周邊區域經濟合作，促進邊疆民族地區的大開放、大發展。要認真貫徹實施人才強國戰略，下大力氣抓好民族地區人才引進和人力資源開發工作，為加快發展提供人才保證和智力支持。同時，還要注意尊重文化多樣性，保護文化遺產，大力發展先進文化，努力提高各族群眾的科學文化素質。

要努力形成加快民族地區發展的強大合力。加快民族地區的發展，要把國家的幫助、發達地區的支援同民族地區的自身努力結合起來，充分調動好、發揮好三個方面的積極性。既要投入更多的資金，又要給予更優惠的政策；既要幫助他們把經濟搞上去，又要幫助他們發展各項社會事業；既要繼續發揮中央政府的作用，又要堅持抓好各地區的對口支援。要正確處理好民族地區開發和少數民族發展的關系，民族地區的發展必須包括少數民族的發展，不能離開少數民族的發展講民族地區的發展。國家在民族地區的資源開發和建設項目，一定要注意輻射和帶動當地經濟的發展，注意讓少數民族群眾從中得到利益和實惠。各地黨委、政府要研究制定有效的政策措施，加大對民族自治地方的支持力度。剛才，遼寧、四川的同志介紹了他們的經驗和做法，值得其他地區學習借鑒。只要我們真正重視起來，切實行動起來，實現民族地區的跨越式發展就大有希望。

要下大力氣解決各族群眾特別是困難群眾的生產生活問題。目前全國農村未解決溫飽的人口有2800萬，其中少數民族和民族地區1300萬，占46%；全國農村低收入人口5800萬，其中少數民族和民族地區3300萬，占57%。我們要始終把各族群眾的利益放在第一位，以高度的政治責任感和緊迫感，以深厚的感情和扎實的作風，做好少數民族和民族地區的扶貧工作，讓那些困難群眾有飯吃、有衣穿、有病能醫，孩子上得起學。有關部門和地方要緊密配合，認真抓好興邊富民、促進人口較少民族發展等工作，實實在在地造福各族群眾。

三、加強民族團結，維護社會穩定和祖國統一

愛國主義是一個民族的精神支柱，促進民族團結、維護祖國統一，是全國各族人民的最高利益。古今中外的事實反復證明，祖國統一、民族團結，是各族人民之福；祖國分裂、民族離亂，是各族人民之禍。經濟強盛、社會繁榮，是各族人民之福；經濟蕭條、社會衰落，是各族人民之禍。加強各民族的大團結，加快各民族地區的經濟社會發展，對于緊緊抓住新世紀重要戰略機遇期，全面建設小康社會，推進中國特色社會主義的偉大事業，具有特別重要的意義。各族干部群眾都要把維護民族團結和祖國統一作為義不容辭的責任。

要大力營造維護民族團結的社會氛圍。各級黨委、政府和各有關部門要高度重視并進一步加強維護民族團結和祖國統一的教育，尤其要在加強馬克思主義民族觀和黨的民族政策的宣傳教育上下功夫。既要教育群眾，又要教育干部；既要教育少數民族干部，也要教育漢族干部；既要教育一般干部，更要教育領導干部。要在大力弘揚和培育以愛國主義為核心的偉大民族精神中，牢固樹立“漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也相互離不開”的重要思想，使愛國主義和“三個離不開”思想深深扎根于各族干部群眾的心中，成為推動事業發展、加強民族團結的強大精神力量。要在正確把握輿論導向上下功夫，積極宣傳我國各民族共同抵御外侮、共同捍衛祖國統一、共同創造中華文明、共同建設社會主義的貢獻和功績，深入開展表彰民族團結進步先進集體和先進人物活動，使各民族“同呼吸、共命運、心連心”的思想深入人心、代代相傳。

要妥善處理關系民族團結的問題和事件。現階段，我國的民族關系是各族勞動人民之間的關系，民族之間出現的一些問題基本上屬于人民內部矛盾。要按照正確處理人民內部矛盾的方針，按照堅持“四個維護”的原則，妥善處理影響民族團結的事件。要認真開展經常性的矛盾糾紛排查調處工作，及時發現可能引發突發性事件的苗頭和一些帶傾向性的問題，力爭把問題解決在基層、解決在內部、解決在萌芽狀態。要健全和完善處置突發事件的工作預案，一旦發生突發事件，領導干部要敢于負責、靠前指揮，民族工作部門的同志要積極主動、耐心細致地做好群眾工作，謹防激化矛盾、擴大事態，謹防將個案民事糾紛轉化為民族紛爭。各地近年來都有一些好的做法，比如剛才河南省的同志講到的建立五大機制、云南省實行的民族團結目標管理責任制等，都值得借鑒。同時，還要注意不斷總結經驗，不斷探索創新。

要認真做好反對民族分裂的基礎工作。民族分裂分子完全背離了包括本民族在內的整個中華民族的共同意愿和根本利益，是國家穩定和發展的嚴重禍害，是各民族人民的共同敵人，理所當然地遭到各族人民的堅決反對。我們要最大限度地團結和依靠各族群眾，最大限度地打擊和孤立一小撮分裂勢力，堅決維護民族團結和祖國統一。

四、全面貫徹《民族區域自治法》，堅持和完善民族區域自治制度

堅持用帶有根本性、全局性、穩定性、長期性的制度來處理民族問題，是一個關系到我們多民族國家前途命運的重大問題。民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度，《民族區域自治法》是我們正確處理民族關系和正確解決民族問題的基本法律依據。我們要在建設社會主義政治文明進程中堅持并不斷完善民族區域自治制度，不斷鞏固、發展和增強我們的政治優勢。

堅持和完善民族區域自治制度，必須全面貫徹落實《民族區域自治法》。1984年《民族區域自治法》頒布實施，2001年進行了修訂。20年來的實踐表明，這部法律集中體現了黨的民族政策，體現了各族人民的共同意志，是堅持和完善民族區域自治制度的重要法律保障。新一屆中央領導集體高度重視和關心《民族區域自治法》貫徹落實的情況，胡錦濤總書記明確提出了三項要求。第一，要在各族干部群眾特別是領導干部中加強《民族區域自治法》的宣傳教育，依法做好民族工作。第二，要抓緊制定《民族區域自治法》實施細則，把法律的一些原則規定具體化，確保這一法律得到全面貫徹落實。第三，各級黨委和政府要帶頭貫徹《民族區域自治法》，認真研究和解決這一法律實施過程中遇到的問題，堅定不移地把這一法律實施好。貫徹落實總書記的要求，當前的首要任務是制定《民族區域自治法》的實施細則。國家機關各部委是為全國各族人民服務的，是執行《民族區域自治法》的行為主體，必須帶好頭、作出表率。要積極配合、協助國家民委把貫徹實施《民族區域自治法》的細則制定好，爭取盡早出臺。同時，要制定本部門的實施辦法，并支持和幫助省級民族自治地方制定自治條例。

全面貫徹落實《民族區域自治法》，必須大力培養和造就一支德才兼備的少數民族干部隊伍。少數民族干部隊伍的健康成長，本身就是少數民族發展進步的重要標志。培養選拔少數民族干部是一件涉及根本、關系長遠的工作。要按照擴大數量、改善結構、提高素質的要求，制定周密計劃，認真組織實施，持之以恒地抓下去，爭取更大的成效。

五、重視和加強雜散居民族工作

大雜居、小聚居是我國少數民族人口分布的特點之一。全國1億多的少數民族總人口中，有3000多萬生活在雜散居地區，接近三分之一，而且幾乎遍及每一個縣（市）。改革開放以來，在全國人口流動的大潮中，少數民族人口往內地和沿海流動的現象十分引人注目，各民族雜居混居現象比較普遍，而且這一趨勢還在進一步發展。雜散居地區民族工作的任務進一步加重，在民族工作中的重要性日益凸顯。這是我國民族工作格局的一個重大變化。重視并切實加強雜散居地區民族工作，是時代前進和社會發展對民族工作提出的新要求。民族工作本質上是做人的工作，做群眾的工作。說到底，哪里有少數民族，哪里就要有民族工作；少數民族到了哪里，民族工作就要跟到哪里。雜散居地區往往是我們民族工作的薄弱地區。我們要主動適應新形勢的要求，不能由于散雜居地區少數民族居住分散，而忽視對他們的關懷。要關心他們的生活和生產，尊重他們的風俗習慣和宗教信仰，使他們與其他民族的群眾和睦相處，共同發展。各地在這方面都做了一些探索，要注意總結經驗，拓寬思路，提高雜散居地區民族工作水平。

要重視做好城市民族工作。城市是一個地區經濟、政治、文化的中心，對少數民族群眾有著強大的吸引力。隨著經濟發展和城市化進程的加快，少數民族人口進入城市務工、經商、就業和生活的將越來越多。這是改革開放的成果，是社會進步的標志，也是城市發展的需要，有利于豐富城市的人文內涵，增強城市的競爭力。由于多方面原因，少數民族人口進入城市后，在一些地方引發了一些矛盾和糾紛，對此我們要有正確的認識。這是發展中的問題，不能因此就消極地對待，更不能排斥、阻撓少數民族人口進入城市。各級黨委、政府要站在政治和全局的高度，認真做好少數民族流動人口的工作，正確引導當地群眾，切實搞好管理和服務。民族工作部門更要切實負起責任來。少數民族人口流出地的黨委和政府，也要積極主動地做好配合工作。

要進一步加強民族鄉的工作。目前全國共有民族鄉近1200個，占全國鄉鎮總數的3％左右。民族鄉是我國民族區域自治的重要補充形式，是具有不同于一般鄉特點的基層政權組織。各級黨委、政府要切實把做好民族鄉的工作擺上議程，因地制宜，統籌規劃民族鄉的發展。要繼續實施對口幫扶、項目支持等各種行之有效的辦法，加強基礎設施建設，改善生產生活條件，幫助他們培養本民族的干部，加快發展經濟和各項社會事業。對少數民族聚居的村、組，地方黨委、政府也要不斷加大扶持的力度。要通過幾年努力，力爭使民族鄉（村、組）的面貌有一個大的改變，整體實力和群眾生活水平上一個新的臺階。

六、建設高素質的民族工作干部隊伍

大政方針確定、目標任務明確之后，干部就是決定性的因素。民委系統的干部隊伍是黨和國家民族工作的骨干力量，一定意義上講，是民族工作戰線的一支常備軍、主力軍。長期以來，各級民委的同志牢記我們黨全心全意為各族群眾服務的宗旨，為我國民族團結進步事業傾注了滿腔的熱忱，付出了艱辛的努力，作出了重要的貢獻。實踐證明，這是一支忠實執行黨的路線方針政策、深得各族群眾信任的干部隊伍，是一支顧大局、講奉獻、能戰斗、會干事的干部隊伍。

國家民委是主管國家民族事務的國務院組成部門，是黨中央、國務院在民族工作方面的參謀助手。地方民委是同級政府民族工作的職能部門，是地方黨政領導機關的參謀助手。在新的歷史時期，各級黨委和政府要進一步加強對民委工作的領導，切實把民族工作列上日程，做到總體有計劃、具體有部署、過程有檢查。要健全完善民族工作機構，充實力量，切實幫助他們解決工作中遇到的實際困難。各個部門都要多理解、多支持，幫助民委開展工作。各級民委也要不斷強化自身建設，更好地適應形勢發展的要求，履行好自己的職責。

一要加強學習。無論是長期從事民族工作的同志，還是剛剛走上民族工作崗位的同志，都有一個重新學習、不斷提高的問題。要通過鍥而不舍的學習，系統全面的培訓，堅定理想信念，不斷開拓創新，提高運用馬克思主義立場、觀點、方法分析和解決復雜問題的能力，提高按客觀規律和科學規律辦事的能力。

二要加強調查研究。要進一步解放思想、拓寬思路、擴展視野，從理論和實踐的結合上，加強對全局性、前瞻性重大問題的調查研究，加強對新情況新問題的調查研究，加強對少數民族和民族地區迫切要求解決的問題的調查研究。同時，要關注世界民族問題發展變化的新特點新趨勢及其對我國民族工作的影響等重大課題。

三要加強與各方面的配合和聯系。要自覺接受黨委統戰部門的指導，加強與人大、政協民族部門的工作聯系，健全和完善民委委員制度，努力調動各方面積極性，形成共同做好民族工作的合力。

四要進一步轉變工作作風。要牢記“兩個務必”，牢固樹立正確的政績觀，用勤勉認真的工作態度、積極進取的工作精神、扎實過硬的工作作風、實實在在的工作成績，贏得群眾的信任和支持。

同志們，做好新世紀新階段的民族工作，既十分重要，又非常榮耀，既艱辛繁雜，又責任重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹“三個代表”重要思想，解放思想，振奮精神，開拓進取，扎實工作，為我國民族團結進步事業，為全面建設小康社會作出新的更大的貢獻！