加強民族法制建設為民族　地區全面建設小康社會服務

牟本理

2003年，在黨組的領導下，我委民族政法工作堅持以“三個代表”重要思想為指導，圍繞民族工作的中心任務，為民族地區的改革、發展、穩定的大局服務，配合有關部門和地方，做了大量工作，取得了一定成績。根據胡錦濤總書記關于“要抓緊制定民族區域自治法的實施細則，把法律的一些原則具體化，確保這一法律得到全面貫徹落實”和回良玉副總理有關指示精神，把代國務院起草《關于貫徹實施<民族區域自治法>若干問題的規定》，列為去年工作的重點，作為踐行“三個代表”重要思想的一件大事來抓。在深入調查研究，廣泛征求各省、自治區、直轄市，以及國務院有關部委和專家學者意見的基礎上，經過全委各部門的共同努力，形成了《規定》(草案)，并已修改出第5稿。

我委與中央文獻研究室共同編輯、出版了《民族工作文獻選編》，組織編寫了《中國共產黨第三代領導集體民族理論學習綱要》，對做好新形勢下的民族工作起到重要的理論指導作用。我們把維護民族團結和社會穩定作為一項十分重要的任務來抓，與有關部門密切配合，檢查、督促各地認真貫徹落實中辦發（2001）23號文件精神，結合各地具體情況，建立健全各項措施，及時、妥善處理影響民族團結的問題。根據工作職責，積極參與維護新疆穩定工作，為維護民族團結和社會穩定作出了新的貢獻。為適應社會主義市場經濟市化發展的要求，我們在深入調查研究的基礎上，成功召開了全國城市民族關系協調工作經驗交流會，研究和探討了城市防范和處理影響民族團結問題的有效機制，總結和交流了城市民族關系協調工作的經驗和作法，形成了《關于進一步加強新形勢下城市民族關系協調工作的意見》，收到了較好的效果。我委和各地民委圍繞民族政法工作中的一些重大問題，如民族法律法規建設、民族地區民族團結和社會穩定、城市民族關系、落實和完善民族政策、民族地區全面建設小康社會等，進行了比較深入的調查研究，取得了一批成果。積極做好2008年國際人類學與民族學聯合會第十六屆世界大會的申辦工作，并取得了成功。

2004年，是深入貫徹十六大和十六屆三中全會精神，繼續開創民族工作新局面的重要一年。民族政法工作總的思路是：在委黨組的領導下，認真貫徹“三個代表”重要思想，緊緊圍繞今年委里抓的三件大事，以加強民族法制建設為重點，堅持和完善民族區域自治制度，立足于抓根本、打基礎，深化民族理論和民族政策研究，努力維護民族團結和社會穩定，為民族地區全面建設小康社會服務。圍繞這一思路，今年民族政法工作主要抓好以下幾個方面：

一、 建立和健全民族法律法規體系，堅持和完善民族區域自治制度

今年是《民族區域自治法》頒布實施20周年，我們要以此為契機，做好三項工作，一是與有關部門聯合舉辦紀念活動，在全國上下掀起學習、宣傳、貫徹《民族區域自治法》的新高潮。二是繼續抓緊代國務院起草《關于貫徹實施《民族區域自治法》若干問題的規定》，爭取在上半年出合，并做好《規定》的學習、宣傳和貫徹工作。三是根據自治法的規定，積極推動國務院有關部門和民族自治地方制定、修改、貫徹自治法的部門規章和地方性法規。另外，我們還要做好其它方面的立法工作，完善民族法律法規體系，把民族工作納入法制化軌道。今年我們擬著手制定《清真食品管理條例》，并力爭早日出臺。今年七月，國務院《行政許可法》將頒布實施，這對規范政府行為，實現依法行政，將會產生重要影響。我們要很好地學習和領會其精神實質，并且結合國家民委的具體情況和職責范圍，制定與我們業務相關的行政許可方面的條例或行政法規，確保民委系統依法行政。為適應新形勢發展的需要，我們擬對《民族鄉行政工作條例》和《城市民族工作條例》進行必要的修訂。為推動民族法制建設工作，我們擬于今年召開民族法律法規體系建設工作研討會，組織各地民委同志和有關專家學者就進一步健全民族法律法規體系問題進行研討，為完善民族法律法規體系提供理論支持。

二、 正確處理改革、發展和穩定的關系，努力維護民族團結、社會穩定和國家統一

正確處理改革、發展、穩定的關系，加強民族團結，維護社會穩定，為全面建設小康社會營造更加和諧的社會環境，是當前民族工作一項十分重要的任務。我們必須增強憂患意識，居安思危，正確處理改革、發展、穩定的關系，始終把維護民族團結、社會穩定和國家統一工作擺在突出位置。

今年我們將圍繞召開國務院第四次民族團結進步表彰大會這件大事，做好以下幾項工作：組織和協調各方面力量，做好表彰大會的籌備和召開工作。要通過先進典型的評選，先進事跡的巡回宣講等，充分發揮先進典型的示范、帶動效應，使表彰大會的籌備、召開過程，成為促進民族團結進步事業發展的過程；針對部分干部群眾“三個缺乏”的實際，我們將盡快推出與中央宣傳部、中央統戰部共同編寫的《民族理論、民族政策和民族知識宣傳綱要》，在全國普遍進行馬克思主義民族觀，黨的民族政策和民族知識的宣傳教育，提高各族干部群眾維護民族團結的自覺性，牢固樹立“三個離不開”的思想；繼續貫徹中辦發[2001]23號文件精神，積極協助有關部門和地方，及時、妥善處理影響民族團結的問題，努力維護民族團結和社會穩定；對已經形成的《關于進一步加強新形勢下城市民族關系協調工作的意見》作進一步修改并報黨組審定后下發各地民委執行；根據我們的職責，切實做好新疆維護民族團結和社會穩定的工作，加大對境外新疆籍少數民族華人華僑團結爭取工作的力度；高舉“四個維護”的旗幟，堅決打擊“三股勢力”的分裂、破壞活動，防范、抵制國外敵對勢力的滲透和顛覆。要嚴格區分和正確處理兩類不同性質的矛盾，最大限度地團結和依靠各族干部群眾，最大限度地孤立和打擊極少數分裂分子。

三、 抓基層、打基礎，切實做好散雜居民族工作包括城市民族工作

我國散雜居少數民族人口有3000多萬，約占全國少數民族總人口的1／3。改革開放以來，隨著市場經濟體制的逐步建立和城市化進程的加快，進入城市和內地的少數民族流動人員日益多，散雜居少數民族人口不斷增加。從近年來看，影響民族團結的問題中，有不少發生在散雜居地區。要做好這方面的工作，重點在基層，難點也在基層。要樹立強基固本思想，實行工作重心下移，夯實基層基礎工作，做到既有人抓、有人管，又會抓、會管，確保黨和國家的各項方針政策和改革、發展、穩定的各項任務落到基層。今年，我們將按照委黨組的統一部署，進一步加強對散雜居民族工作包括城市民族工作的指導，認真貫徹落實全國城市民族關系協調工作經驗交流會的精神，從不同的角度選擇一些典型，在調查研究的基礎上，總結、推廣他們的成功經驗，促進這些地區民族工作的開展。

四、 堅持與時俱進，加強民族理論和民族政策的研究

理論是實踐的先導。要進一步做好民族工作，促進民族地區的團結穩定和經濟發展，就必須加大對民族理論和民族政策的研究力度。研究工作要堅持以“三個代表”重要思想為指導，以民族地區改革開放和現代化建設的實際問題及我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐的和新的發展，深入研究具有重大現實意義的理論問題和具有重大意義的現實問題，推動理論創新、制度創新、機制創新和實踐創新。今年，我們將抓住當前民族政法工作中的幾個重點問題，開展調查研究，努力出思想、出理論、出政策。這些問題包括建立和健全處理影響民族團結問題的有效機制，社會主義市場經濟條件下堅持和完善民族政策，城市化進程中民族工作的特點和規律，周邊環境對我國邊疆地區民族團結和社會穩定的影響等。通過對這些問題的深入研究，從理論上提高認識，得出一些帶有規律性的結論，為進一步做好民族工作提供理論支持和實踐指導。