認真貫徹中央經濟工作會議精神　進一步做好民族經濟工作

楊健強

2004年是實現“十五”計劃關鍵的一年。在新的一年里，我們要認真貫徹中央經濟工作會議精神，進一步明確做好民族經濟工作的指導思想：

一要認真貫徹執行國家的宏現經濟政策。根據“穩定政策、適度調整”的要求，一方面要樹立強烈的機遇意識和發展意識，抓住國家實施西部大開發和開展折階段扶貧開發的機遇，保持政策的穩定性和連續性，繼續深化改革，擴大開放，千方百計促進民族經濟的快速發展。另一方面又要保持清醒的頭腦，樹立大局意識和責任意識，防止盲目投資和低水平重復建設，防止忽視糧食生產和亂占亂用耕地的情況發生，共同維護經濟健康向上發展的良好局面。

二要切實轉變經濟增長方式。堅持科教興國戰略和人才強國戰略，發揮科學技術作為第一生產力的重要作用，加強科技和經濟的緊密結合，著力推進科技進步。，促進產業結構的優化升級，降低成本和消耗。加強民族地區的人才工作，提高勞動者素質，提高經濟增長的質量和效益，加快民族經濟由粗放經營方式向集約經營方式轉變。

三要樹立科學的發展觀。堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀。統籌城鄉發展，繼續把解決“三農”問題作為民族經濟工作的重中之重，更多地關注農村、關心農民、支持農業，促進民族地區糧食增產，農牧民增收；統籌區域發展，使民族地區揚長避短，充分發揮比較優勢，和發達地區優勢互補、相互促進；統籌國內發展和對外開放，不斷提高民族地區對內對外開放的深度和廣度，以開放促開發，以開放促發展；統籌經濟社會發展，在發展經濟的同時，大力促進民族地區各項社會事業同步發展；統籌人與自然和諧發展，使經濟發展與人口、資源、環境相適應，實現可持續發展。

四要維護最廣大人民群眾的根本利益。我國沒有解決溫飽的人口大部分在民族地區。必須把解決少數民族群眾的貧困問題作為發展的出發點和落腳點，繼續打好扶貧攻堅戰，幫助少數民族群眾解決生產生活方面的困難。針對災害多發地區、生態惡劣地區、邊境地區和牧區的實際，因地制宜，選準扶貧開發的路子，集中力量幫助貧困地區從整體上解決貧困問題真抓實干，大力推進民委具有特色的各項民族經濟工作。

近年來，國家民委按照重點工作重點突破和民族工作社會化的工作方法，選準切入點，和有關部門大力協同，充分調動各方面的積極性，著力解決民族經濟發展中的一些突出矛盾和問題，取得了明顯成效。我們要發揚這種求實務實抓落實的工作作風，繼續推進民委系統具有特色的各項民族經濟工作。

1、進一步推進興邊富民行動。興邊富民行動是民委參與西部大開發的工作載體和重要抓手，是促進邊防鞏固、民族團結，促進邊境民族地區發展的民心工程。我們已經召開了全國興邊富民工作會，將和財政部聯合下發《關于繼續推進興邊富民行動的意見》，新確定37個重點縣進行扶持。要認真調查研究，完善規劃，明確重點，突出特色，開拓創新，用足用好西部大開發的各項優惠政策，爭取社會各方面的支持，繼續把這項工作搞得有聲有色。國家民委將及時總結推廣大家的經驗，把興邊富民行動不斷引向深入。

2、進一步抓好人口較少民族的扶貧工作。這是發展民族團結進步事業、踐行“三個代表”重要思想的一項具有政治意義和經濟意義的重要工作。我們要圍繞實現“四通五有三達標，特色產業促增收”(即：通電、通路、通廣播電視、通電話；有學校，有衛生所，有人言飲水，有安居房，有能解決溫飽的農田地或草場；人均占有糧食、人均純收入、義務教育普及率達到脫貧標準。培植一項或幾項特色產業，增加農牧民收入)的目標，抓好各項工作的落實。一是規劃落實。因地制宜，因族舉措，規劃到村，落實到戶，科學決策，選準發展路子；二是措施落實。國家民委將認真貫徹落實國辦[2001]44號函的精神，制定人口較少民族扶貧專項規劃，積極協調有關部門加大對人口較少民族的扶持幫助。省（區）民委要和?。▍^）扶貧辦密切配合，確定幫扶項目，落實扶貧資金，幫助組織實施；三是幫扶落實。要加強協調，搞好結對幫扶，動員會社會參與。四是培訓落實。分級負責，加強對人口較少民族基層干部和專業人才的培訓，提高他們的素質，動員他們發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，努力改變家鄉面貌。國家民委將對這項工作加強檢查指導，總結典型經驗，及時推廣。

3、進一步推進民族地區電腦農業推廣工程。電腦農業是推進民族地區科技興農的一項措施，要加大推廣力度。一是要擴大試點范圍。繼續與中科院合作，加快武陵山區電腦農業的普及步伐；與科技部合作，爭取把民族地區電腦農業推廣工作納入國家消除數字鴻溝——西部行動范圍；把興邊富民重點縣，人口較少民族自治縣以及其他有條件、積極性高的縣納入推廣范圍。二是要增強針對性，講求實效性。學習湖北經驗，把農業信息化和農業產業化相結合，圍繞特色產業開發和市場開拓，有針對性地開發實用性強的農業技術專家系統應用軟件，加快系統建設本地化的進程；加強對農民進行先進實用農業技術培訓，采用多種推廣方式，讓農民掌握一至兩門實用技術；充分利用衣技站和學校中的現有設備和技術力量推廣農業科技，降低推廣成本，并引導農業產業化龍頭企業帶頭推廣應用農業信息化技術，促進民族地區經濟增長方式的轉變。

4、進一步組織管理好民族特需用品的生產和供應。讓少數民族喝上“放心茶”，穿上“放心鞋”，吃上“放心食品”，穿上“民族特色的服飾”是貫徹落實黨的民族政策的要求。要繼續認真貫徹落實扶持民族特需品生產和發展民族貿易的各項政策，保證邊銷茶的供應，提高邊銷茶的質量；要扶持“清真食品”企業，整頓市場經濟秩序，加強清真食品管理；要研究在市場經濟條件下，如何扶持民族貿易和民族特需用品的政策。不僅要增強民族特需用品生產企業的競爭力，滿足少數民族群眾對民族特需品的需求，還要把民族特需品提升為暢銷的旅游商品，充分發揮民族地區能工巧匠和農民企業家的積極性和創造性，使民族特需品成為民族地區的特色產業。

開拓創新，認真研究解決民族經濟發展中的重大問題

新世紀、新階段，要圍繞民族地區實現全面建設小康社會的目標，解放思想，開拓創新，轉變民委經濟工作職能，提高依法行政水平，提高科學決策、民主決策能力，提高服務質量，促進民族經濟的發展。

1、認真貫徹落實促進民族經濟發展的各項政策。首先，要把黨的民族經濟政策落實好。這些年來，中央制定了一系列政策措施加快民族地區發展，已經取得了明顯成效。為了把這些政策用好用足，國家民委經濟司編印了《民族經濟政策匯編》一書已作為內部資料印發各地，希望同志們認真學習，認真貫徹。其次，要從實際出發，提出進一步完善政策的建設性意見。國前，國家正在修改完善西部大開發的政策，制定民族區域自治法實施細則的工作也在緊張有序地進行，我們要積極參與這些政策和法律、法規的制定。再次，各地民委除積極參與制定完善國家政策法規外，還要從當地的實際情況出發，當好黨委、政府的參謀和助手，制定完善促進當地民族經濟發展的特殊政策。總之，我們要上下努力，認真貫徹落實并不斷完善各項民族經濟政策，提高依法行政的能力，促進民族地區經濟發展。

2、認真開展民族地區“十一五”規劃的前期研究工作。怎樣解決全面建設小康社會的不平衡性，促進各民族共同繁榮發展，是“十一五”規劃需要解決的重大課題。我們要抓住機遇，和發改部門密切配合，選準切入點，通過對民族自治地方發展的現狀評價，通過對“十一五”期間民族地區需要突出解決的主要問題和特殊問題分析，提出若干可操作性強的意見和建議，供中央和地方發展改革部門決策參考，當好黨委、政府的參謀。

3、認真貫徹落實黨的十六屆三中全會精神。我們要繼續認真貫徹中央《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，堅持科學的發展觀，重點研究在市場經濟條件下怎樣進一步貫徹黨的民族政策，加強市場體系建設，促進民族地區和全國統一市場接軌；怎樣改善投資環境，大力發展混合所有制經濟、股份制經濟和非公有制經濟；怎樣制定更加優惠的政策，采取更加靈活的措施，培養和凝聚各類人才為民族地區發展貢獻聰明才智；怎樣發揮資源優勢和區位優勢，擴大對內對外開放。