讓“人權”之光普照每一位公民

王晨波　孫　展

要使憲法中的人權從“應有的人權”到“法有的人權”再到“實有的人權”，需要每個公民的努力，也需要建立完善的憲法監督機制

“兩會之前，我們已將一份關于設立人權委員會的建議書提交給全國人大常委會辦公廳。”中國人權發展基金會副會長兼秘書長林伯承對中國《新聞周刊》說。

倡立人權委員會

這份建議書是在此次“人權入憲”的大背景下出臺的，記者看到的《建議書》落款為中國人權發展基金會和中國人權研究會。

據了解，這是國內第一次有機構正式提出建議——建立專門的人權監督和協調機構。

“入憲以后，人權如何進一步落到實處？我們建議在全國人大、全國政協和國家有關機構中設立人權委員會或相應的組織。”林伯承說。

事實上，這種構想是受其它國家的啟發。林伯承日常的一項重要工作是進行人權研究的海外交流，對于中外人權現狀和理論非常熟悉。

在對歐美國家的考察和交流過程中，林發現很多國家的眾議院之下都設有專門的人權委員會，聯合國之下也設有人權委員會，而中國的最高權力機構和議事機構之下尚無這樣的機構。

幾年前，林伯承就認為這樣的經驗值應該借鑒，直到今天，“在全國人大、政協設立人權委員會的時機已經成熟，而專門人權委員會的設立，無疑會成為人權入憲后的組織保障。”林說。

構建人權法律體系

“新中國的憲法歷來對人權的各個方面都有明確具體的規定，但莊嚴地寫上‘尊重和保障人權，這還是過去所沒有的。”中國人權研究會名譽會長朱穆之，在此間舉行的人權研究會理事會上如是說。

由此而來，人權寫入憲法后，相關的法律如何跟憲法對接并形成新的人權法律體系，便成為當務之急。目前，中國的法律、行政法規及地方性法規，均涉及到人權的方方面面。

中國政法大學校長徐顯明還提醒說，即便“人權”寫入憲法，這也只是保護公民權利的一個新起點，下面依然有很多工作要完成。“從‘應有的人權到‘法有的人權再到‘實有的人權，總是一個遞減的過程，因此完善相關保障條款則成為當務之急。”

“九屆人大以來，中國將修改法律和制定法律放在同等重要的位置上，在繼續制定一批必不可少的新法律的同時，還修改完善了一批與市場經濟和人權保障要求不相適應的法律。”林伯承說，比如，去年政府斷然廢除了舊的《收容遣返條例》等等。

值得欣慰的是，年初十屆全國人大常委會立法規劃日前已制定完畢，在本屆人大五年任期內，將安排審議59件法律草案。緊急狀態法、護照法、公務員法、社會保險法等法律榜上有名，此外還將修訂選舉法、傳染病防治法、個人所得稅法等。

“這些法律最終將和《憲法》一同形成一個完備的體系，充分保障人權。”外交學院國際法學系副主任江國青對本刊說。

“人權入憲是根本法層面的問題，將來還可能在具體的法律上如出臺《人權法》等方面有所建樹。”全國政協常委、外事委員會副主任俞云波對本刊透露。

讓人權精神普及中國

人與其他動物的本質區別是什么？作為一個人，他天然地享有哪些神圣不可侵犯的權利？人權究竟是指誰的權利？什么是自由？私有財產在捍衛人權的過程中有何作用？……這是一本名為《中國公民常識讀本：人權》所列出的問題。

該書被譽為“播撒人權意識的種子”，在國內這樣的“種子”還不多見。

與相關書籍缺乏相對應的，是國內“人權教育”的滯后。在人權研究會第二次理事會上，吉林大學教授丁維陵認為，人權教育應當在當今的高等教育體系中占有獨立的地位，他建議，可以設立這樣的一門課程，有固定的課時和教學內容。參會的許多大學教授都認為，這門課會很受學生的喜歡。

事實上，人權教育并不只是針對學生群體，在人權入憲之后，“人民群眾將更加關注人權問題，做好正確人權觀的宣傳教育和人權知識的普及工作很有必要。”中國人權研究會會長周覺說。

“修憲之后，人權觀念將得到前所未有的普及。”一位人權專家如是預測。

中國政法大學校長徐顯明教授認為，建立憲法的監督機制、加強人權立法、排出人權侵害機制將成為今后工作的重點，而其中的核心在于國家應該提倡和鼓勵公民對侵權行為的抵抗。

“人權的精神就在于對侵權的和平抵抗。這既是對自我的保護，也是對他人的保護。人權是不可放棄的，捍衛自己的人權，既是自己的權利，也是對他人的義務，這就是人權精神或曰人權哲學。這一點應該形成社會共識。”徐顯明強調說。