行政許可法對推進行政管理職能的轉變有什么作用？

汪永清

長期以來，我國存在以下問題，一是政府管得太多，同時該政府履行的職責又沒有履行 好，就是我們通常講的政府越位、缺位、錯位，政企不分。二是管理方式落后，注重單方面 的管理，重管理輕服務，重事前審批輕事后監管。三是機構臃腫，人浮于事。四是權力責任 脫鉤，有權無責的現象比較嚴重。五是權利與利益掛鉤，以權謀利的現象比較突出，我們也 把這種體制稱之為趨利的形勢。

行政許可作為一項非常重要的行政權力，作為一項非常重要的管理方式，小的弊端源于 行政管理體制的弊端，同時也是現行管理體制弊端的集中的反映。因此把握住了行政審批制 度、行政許可制度，就抓住了我們國家行政管理體制的根本。

一，行政許可法通過建立規范的行政許可制度，妥善處理政府與市場、政府與社會、公 權力與私權力的關系。明確規定了什么事項可以設定行政許可，什么事項不需要設定行政許 可，這是這部法律當中一個非常有意義的規定，我們查到國外的立法對這樣一些事項作出規 定是沒有的，根據行政許可法的規定，凡是公民法人和其他組織可以自主解決的問題就不要 通過行政許可來解決。比如，當律師要審批，當保姆要不要審批，如果不要批的理由何在？ 我們認為，當保姆不需要審批，因為公民法人，也就是老百姓自己可以解決自己的問題。再 比如，這部法明確規定，凡是通過市場競爭能夠有效解決的問題也不需要設定行政審批，這 也就涉及到政府與公民的關系。從黨和國家的政策上來說，反復強調市場在資源配置當中起 基礎性的作用，但是在實際工作中，市場解決許多問題的作用被行政管理的作用大大擠壓了 ，因此要盡量發揮市場競爭的作用。再比如，能夠通過一些行政組織和中介機構解決的問題 也不需要政府去過多地干預，更不需要設定新的審批。從目前的情況看，行政審批當中的近 四分之一都可以考慮通過中介組織來解決。當然目前我國的中介組織也待規范。通過這樣一 些規定，就從制度上防止了公權力對公民和組織個人生活的干預，防止了公權力對私權利的 解決，這樣也減少了行政許可在整個社會生活中的分量。

二，行政許可法通過對行政許可權的明確規定，相對集中了行政許可的設定權，這是這 部法律的一個重大改革。根據這部法律的規定，除全國人大常委會國務院及其常委會以及省 一級人民政府在特定條件下可以設定行政許可外，其他國家機關包括國務院各個部門一律不 能設定行政許可，這一條對我們國家整個經濟的發展具有至關重要的作用。按照這一條規定 我國現行的行政審批當中近50％都是要想辦法改的，所以這個量相當大，當然50％中也有合 理的，但需要通過制定行政法規來加以確立。

三、通過規定相對集中行政許可權。行政許可的實施權，規定了實施行政許可要一個窗 口對外，一件事依法涉及到幾個部門，如環保的問題涉及環保、衛生、建設、規劃等多個部 門，需要統一辦理，這叫做一站式辦理，或者聯合辦理、集中辦理，實際上叫政府審批超市 。省級人民政府經國務院批準可以決定一個機關行使其他機關的行政許可權，把權力相對集 中，為下一步的行政機構改革奠定了基礎。這一條的規定在實踐當中起到了非常大的作用， 主要方面就是對推進行政機構改革，減少行政機構的設置，合理配置行政權利都起到了非常 重要的積極作用。

四、通過把對行政許可的監督檢查作為行政許可權的自然延伸，專門規定了需要通過行 政的活動進行檢查，從而把事前審批與事后監督統一起來。行政審批是一種事前的監督方式 ，行政許可法通過設專章把有關行政許可的事前和事后兩者監督方式合并起來，有利于改進 行政機關和行政管理的方式。

五、通過規定的一系列便民措施，如一個窗口對外，可以通過信函、電傳等間接的方式 通過申請，不要求老百姓都要到行政機關的辦公場所進行登記行政許可，這樣有利于行政人 員牢固樹立服務意識，改進工作效率，這一條也是行政許可法確定的重要原則，即效能原則 。

六、通過規定對違法實施行政許可應當承擔法律責任。行政許可原則上不收費這樣一些 規定，確保了行政權利與責任的掛鉤，也就是行政權利與責任的統一，確保了行政權利與利 益的脫鉤。

七、行政法是規范政府的，絕大多數條款都是規范政府的行為，而且規范非常原則非常 具體。

總之，行政許可法的頒布將是我們進一步深化行政管理體制的一個重要契機，抓住了行 政許可法的實施，抓住了行政審批制度的不斷推進，我們國家的行政管理體制將會走上一個 更加合理更加科學，更能有效發揮作用的局面。