行政許可法將如何防止和治理腐敗問題？

汪永清

防止和治理行政許可過程當中的腐敗問題，是制定行政許可法的一個最基本的出發點。 從這部法律的總則到分則的每一章絕大多數條款，都是要始終防止行政機關在設定和實施行 政許可當中的腐敗問題。目前來看，行政許可防治腐敗的主要原因是在于實施行政許可的條 件不具體，不明確，實施行政許可的具體標準缺乏，行政缺乏明確可操作的期限。通常講， 權力沒有條件的限制和權力的運作不透明，往往是產生腐敗的兩大原因。

在行政審批制度改革的過程當中，我們也深深地體會到，在我們多得不得了的行政審批 當中，缺乏對這些行政審批規范的制約的標準和條件，這樣就容易產生很多問題。因此，這 部法律把規范行政許可的設定和實施作為這部法律的出發點，從而達到從根本上、制度上來 防止和治理腐敗。

比如說，我們現在一件事要跑好幾個部門，而法律中規定能一個部門辦理的就不要跑好 幾個部門，這樣起碼可以降低老百姓的成本，降低行政機關濫用權力通過行政審批尋租的可 能。再比如，這部法律不允許地方政府規章以外的其他規范性文件設定行政審批，這就從源 頭上防止了行政機關自設權力，從而達到為謀取小團體或者個人的利益的事情發生。所以說 設定權的影響是相當大的。在行政審批過程中，有相當一部分行政審批都是自己給自己定的 ，自己規定要收多少錢。所以說自設權力沒有不腐敗的。

再比如，法律對那些需要若干個部門辦理的行政許可，規定一定要統一辦理。當然這部 法上寫的有的是倡導性的，但是我們要努力做到。老百姓辦理比較多的事情都可以到行政大 廳里去辦理，寧可自己麻煩也不要老百姓麻煩，防止通過繁瑣的手續撈取好處。

再比如，無論是地方法規也好，行政法規也好，在設定行政許可的時候都必須要明確設 定行政許可的必要性和對社會的影響，同時也要求必須明確規定實施行政許可的期限、條件 、程序。這條規定的重要性是很強的，什么樣的審批，對審批機關有什么樣的約束，基本上 是沒有的，這個法對這方面也做了明確的規定。還規定允許申請人，也就是老百姓不到現場 去提交申請書，可以通過信函等其他間接的方式，這句話雖然很普通，但是影響很大，減少 了見面的機會就減少了權錢交易，減少了以權謀私的可能。這項制度是反復論證后，覺得應 該在這個制度中增加規定，而且也制定了相配套的制度。

行政許可原則上在20天內就要做出規定。拖延期限也是一個很容易撈好處的方式，單這 個過程就可以給辦理人帶來很多的利益。再比如，現在的行政許可法規定，所有實施行政許 可的工作人員不得向被許可人也就是申請人提出任何意義上的要求，我們叫索取或者收受財 物，也不可以謀取其他的利益，利益的范圍比較廣，都包括在內。

另外，今后法律和國務院行政法規明確了收費的才能收費，其他的都不可以規定收費。 我們明確規定需要收費的寥寥無幾，沒有幾個。如提供一個表格規定不收費，有的人對這句 話有異議，但根據實際情況，需要明確規定提供格式文本的可以提供，但是不可以收費，就 好象到銀行存款，去郵局郵寄東西一樣，匯款單不收費。

最后還有一個規定，也是這部法律的特色，就是實施行政許可的所有行為都要承擔法律 責任，不按照法律規定實施，最后出了事要進行處理。行政許可法規定了非常嚴格的法律責 任。法律責任共十條，其中有六條是對行政機關和行政機關工作人員的規定。

總之，從制度上講，這部分法律能想到的都想到了，關鍵的是下一步的實施，如果都能 按照這部法律的規定來實施，那么在行政許可環節的腐敗將會大大減少。還有一個規定要提 一下，就是規定有數量限制的行政許可，尤其是資源開發的許可，原則上要進行公開拍賣的 競爭方式，絕對不允許搞暗箱操作。而且還規定，應該公開拍賣的不公開拍賣，那么允許提 請行政復議和行政訴訟。