行政許可法怎樣使監督環節更加有效地執行？

汪永清

行政許可的一個主要功能就是控制風險，或者說是防止危險，絕大多數行政許可的作用 就是要減少風險，控制危險。比如說我們開煤礦要生產許可證，許可證的主要作用就是要保 障礦山的安全。再比如我們規定運送易燃易爆物品的車輛在運輸之前要申請取得運輸許可證 ，本來這個證的目的是為了減少和控制風險的發生，這也可以回答為什么我們有些事項需要 設定行政許可。

現在的問題是，該設的行政許可設了，該發的證發了，為什么有證還會發生問題？從制 度上來講，凡是控制風險的行政許可，大部分都是有條件的。比如說，我要開一個餐館，要 有衛生許可證，就是要承諾食品安全，這是一個法律的義務，現在是履行義務不到位問題。 對被許可人來講，作為一個公民、一個組織，要自覺的遵守法律法規的規定，避免事故的發 生，這樣對自己也是好的。同時更重要的一個方面，就是要加強對被許可人是不是按照行政 許可頒發時候的條件開展活動進行監督檢查。這種監督檢查就是要確保行政許可合法發揮功 能的一個重要環節。

如果是有了許可再發生事故，不外乎有兩個方面，一是監督制度不健全，發證機關對事 故的監督不到位；二是有一些發證機關發了審批不去監督。有一些去監督了，但是監管不力 ，問題還是發生了。

從制度上來講，有監督方式的問題，監督機制不合理，還有可能是被許可的活動與監督 者之間有利害關系。針對這樣一些問題，行政許可法明確規定，把行政許可的實施權，延伸 到對被許可人活動的監督環節。所以我們在有的時候用一句話：誰審批誰監督。同時，對監 督行為本身也做了非常明確的規范。

第一，根據許可法的規定，實施行政許可的行政機關或者其他有權的機關對被許可人必 須進行監督。這種監督原則上以書面監督為主，即我們的監督檢查一方面要督促它，另一方 面又不能擾民。

第二，對一些需要實地檢查的，行政機關在行使權的過程中要盡量減少與老百姓發生沖 突。

第三，允許老百姓舉報。被許可人舉報，這是非常重要的一個方面。允許公民法人組織 和個人對被許可人的活動投訴舉報，這是充分利用當事人之間的利害關系來強化行政許可監 督的重要方式。無論是那種方式，行政機關都不允許干擾影響被許可人，都不允許去吃拿卡 要。

我們原來的監督檢查就是年檢，一年檢一次，就是把你的東西送來，實際上想拿什么就 拿什么，收了錢不合格也合格了。行政許可法沒有明確規定不讓年檢，我們的建議是該檢查 的內容不僅要年檢，還要月月檢，天天檢。但是有些不需要年檢的，如駕駛證就沒有必要年 檢。類似這樣的情況行政許可法都做了明確的規定。

總之，這部法律要通過強化行政許可的監督，以及實施行政許可的責任來達到改變目前 重審批輕監督的現狀。另外，法律責任中明確規定，該監督的不監督，要追究行政機關的法 律責任。