行政許可法如何對地方土政策進行清理？

汪永清

這個問題一直是行政審批中的一個問題，也是行政許可法立法的一個著眼點。行政審批 改革大的著眼點是我們加入了WTO。大家知道WTO非常重要的原則，一個是法律法規要統一實 施，第二個原則是要實行非歧視性原則。我們國家的實際情況是全國的統一大市場有制度很 難深入下去。比如，目前市場上最搶手的產品就是建材，北京的建材要進入外地，外地的建 材要進入北京，難度不是很大，但是市場分割、地方保護、行業壟斷的現象也講了很多了。 所有的地方保護，所有的行業壟斷，所有的市場分割行為都與行政審批、行政許可有關，或 者說都是通過審批來達到地方保護、行業壟斷和市場分割的，幾乎沒有一個不是。

目前在分割問題上，一個是地方保護，一個是行業壟斷。在行政許可法當中有明確的規 定：地方性法規也好，地方政府規章也好，不得設定國家統一規定的公民法人和其他組織的 資格、資質許可，不得設定企業和其他組織的設立登記及其前置性許可。如果這兩句還不明 白，后面還有一句：設定的所有許可都不得限制其他地區的組織和個人到本地區從事生產經 營活動或者提供服務，也不得限制其他地區的產品進入本地區的市場。因此根據這個規定， 凡是帶有這樣一些保護色彩的都在這次的清理行列當中，如果不執行的話任何一個老百姓都 可以進行訴訟，從而達到建立統一大市場的目的。