對重大災害救援行動組織指揮的研究

李妍澍 吳丹

摘 要：重大災害的發生，往往伴隨著極大地經濟損失和人員傷亡，甚至造成政治影響。基于此，本文對重大災害救援行動的組織指揮的現狀進行調查與分析，并針對如何完善救援行動的組織指揮提出系列措施，以供相關人員參考。

關鍵詞：重大災害;救援行動;組織指揮

引言：重大災害指的是能夠造成重大人員傷亡或經濟損失的一種破壞力極強的事故，因此，大型的災害事故對救援行動提出了更高的要求。這要求相關救援組織不斷優化救援指揮，形成科學、合理的行動組織指揮，以保證救援質量。

1.重大災害救援行動組織指揮現狀

重大災害事故可根據形成的具體原因，分為兩類，分別是：大型自然災害事故和其他大型災害事故[1]。對于大型自然災害事故來說，以我國發展現狀，能夠對大部分自然災害進行預測，從而起到對災害地區人們的警報作用，并對物資的籌集、運輸以及救援組織的行動提供了準備時間，能夠有效降低災害的影響。其他大型災害事故相較于自然災害突發性更強，沒有辦法進行預測，且災害現場較為明確。例如易燃易爆的生產材料、有毒的物質或是恐怖組織所進行的恐怖行動等。

經過相關數據表明，我國在重大災害救援方面的指揮行動仍具有一定缺陷，未能發揮救援行動的全部價值作用。第一，救援時職責不明確。在發生重大災害時，救援組織受到救援參與范圍、地位、氣象等因素限制，無法立即實施救援行動，若是貿然出動還會產生法律糾紛，耽誤救援的最佳時機。第二，救援組織的救援綜合處置能力較弱。主要體現在救援裝備不足、惡劣氣象條件下的重大災害相關救援訓練少以及通信訊號差，導致在救援時，無法進行滿足救援需要的指揮工作，影響救援質量。第三，應急響應機制不完善。極端天氣災害涉及范圍廣，經常出現跨部門、跨區域的行動。但現階段，救援組織仍是自成體系，無法合力救援。同時，在極端天氣中，氣象部門在發布預警信號后，對災情反映較為敏捷的是消防救援組織，但由于缺少管理平臺，導致信息無法及時進行傳達，對災情失去一定的把控，制約了應急救援的速度。第四，救援指揮重點不突出，救援秩序不規范。救援組織在進行行動指揮時，未能突出指揮重點，妨礙救援行動的有效性。同時，未能對救援組織進行嚴格的教育管理，導致救援行動不夠規范。

2.研究重大災害救援行動的組織指揮

2.1排除干擾因素，明確救援職責

救援組織救援職責的明確應通過完善我國應急救援的相關法律法規，盡快出臺針對重大災害緊急救援的法律條例，以確保在實行救援行動時，救援指揮的穩定性、有效性、一致性和權威性。積極協調我國救援組織之間的關系，對救援準備、救援行動響應等方面進行規范。除此之外，還應細致劃分重大災害的性質，以便于使用法律條例的形式對救援組織的救援范圍、作用進行明確劃分，提高救援組織指揮的法律化、科學化。

同時，氣象條件是影響救援的重要因素。極端天氣災害包括洪澇、雷暴以及低溫冷害等，由于其時間長且涉及范圍廣，而且發生極端天氣狀況時，容易引起建筑倒塌、泥石流等問題，增加了救援組織指揮和行動的難度。因此，應建立高效的指揮體系。通過整合各類救援部門，明確救援職責，從而對救援資源進行有效整合，能夠提高指揮命令的下達速度。

2.2提高救援組織綜合處置能力

首先，加強救援組織裝備建設。有效救援工作的關鍵就是救援車輛以及救援設備。重大災害的救援設備，應以區域特性為基準進行配備。例如若是該地區由于天氣原因發生洪澇等重大災害，加強浮動碼頭搭建、強力繩索以及應急照明等設備[2]。

其次，加強救援指揮以及行動的訓練。為有效應對惡劣天氣環境下的重大災害，救援組織應通過應急指揮和行動訓練增強救援組織的指揮力和救援效果。第一，救援組織應主動與當地相關政府部門尋求合作，合理開展訓練活動。通過實地演習，有助于救援組織指揮者指揮能力的提高，使其面對突發狀況時能夠沉穩面對并做出合理、科學的指揮行動。第二，利用先進的計算機技術進行模擬演練。因實際場地未能切實提供災害環境，但多變的情況能夠在虛擬的計算機技術中得以實現，使救援人員在惡劣的天氣環境下實施救援指揮行動，從而使救援指揮者以及成員提前適應災害環境，提高其心里承受能力，從而在實際的救援活動中能夠進行有效指揮和救援。

另外，保證通訊暢通。現階段，我國的救援組織應用的通訊設備是采用三級組網的方式組成的無線電工具。其局限性在于二級組網和三級組網使用狀況仍不理想。尤其是進行惡劣天氣下的救援行動時，惡劣的天氣環境會造成訊通故障。因此，為提供救援組織指揮行動的良好指揮環境，應成立由信息技術、無線、有限相結合的通信系統，確保指揮信息以及災害信息的有效傳遞。

2.3完善應急響應機制

第一，建立健全協調聯動機制。我國救援組織主要是中國救援隊，是以消防救援總隊為主要骨干，但也存在醫療救援組織、部隊救援組織等，因此，在發生極端天氣的重大災害時，各救援組織應具有聯合的意識。應以政府為主導，明確惡劣天氣下的災害救援難度，使防汛、消防等各部門，發揮自身價值，互相合作，實現統一調度，提高救援效率。

第二，完善信息共享機制。由于重大災害事故牽涉范圍廣、復雜性強，外加惡劣天氣的影響，導致救援指揮工作難度較高，信息方面不能夠及時接收。因此，可通過區、市、縣的救援指揮中心，將信息進行整合，為救援隊伍提供及時的信息支持，從而提高救援行動指揮的科學性、有效性、合理性。

2.4緊抓安全重點，規范救災秩序

第一，在進行救援行動指揮前，首先應對救援風險以及天氣狀況進行評估。需要提前對救援地區的各方面風險進行偵查，以便于提前做好具有針對性的防范措施，確保救援指揮的科學性。

第二，加強教育管理，規范救災秩序。首要任務是使用嚴明的組織紀律加強救援行動管理，使其能夠在指揮指令下發后，及時進行相關行動，保證救援指揮的有效性和救援活動的及時性。除此之外，還需利用正規的秩序對救援組織進行規范。使其在復雜的氣象環境下依然能夠保持正規有序，為救援活動打下基礎。

結論：綜上所述，救援指揮工作是重大災害救援行動的重要導向。因此，救援組織在進行救援行動的指揮中，應通過明確各自救援職責、強化聯合意識、規范救災秩序等措施提高指揮的科學性和實效性，以提高救援行動質量。

參考文獻：

[1]宋辰.重大災害現場消防應急通信保障方法分析[J].數字通信世界，2020（03）：225.

[2]丁茜，王躍利，葛亮.基于UAF的重大災害救援體系架構設計[J].指揮控制與仿真，2018，40（06）：5-11.