中國石油安全警鐘已經敲響

唐　昀

◎世界油價的變化對我影響越來越大

2002年以來，國際石油市場的油價可謂是跌宕起伏，原油價格一直隨著美國是否會對伊拉克動武這個問題時漲時落：在戰爭有可能避免的利好消息出臺時，油價就會跌下去；而當利戰消息——比如聯合國武器核查負責人布利克斯認為伊拉克向聯合國提交的武器報告中沒有什么新內容——出臺時，原油價格就會很快上升。后來隨著美國“倒薩”風聲越刮越緊，油價一路飚升，到2003年2月，紐約商品交易所原油期貨的油價達到了四年半來的沸點即39.99美元/桶。

那么油價的風云變幻對中國的經濟發展究竟產生了怎樣的影響呢？

首先是在外匯上蒙受巨大的損失。中國自從1993年成為原油純進口國之后，對國外原油的依賴越來越大，近三年來，每年進口量都在7000萬噸左右。如果國際原油價格每桶上升1美元，中國每年用于購買石油的支出將增加400億元人民幣左右。如果反映到國民生產中，原油價格每桶上漲1美元，每年國民生產總值多吸納的部分將達到150億元人民幣。根據海關統計，2003年1月，我國對外貿易六年來首次出現逆差，進口額達到310.2億美元，比去年同期增長63.4%，主要原因就是石油及其衍生品費用的大幅度提高。

令人奇怪的是，當國際油價上漲時，往往我國的進口量也跟著上漲，從而進入一種“買漲不買落”的怪圈。來自海關的統計數據表明，2003年1月，當國際油價一路攀升，接近每桶30美元高點的時候，中國進口石油836萬噸，同比增長77.7%，平均進口價格上升了51%，凈增11.1億美元。而歷史記載顯示，1999年1月至2月，在國際油價處于最低谷的時期，中國進口原油反而比上年同期減少了40％；1999年3月國際油價開始大幅回升，而中國的原油進口卻大增，是2月份的2.6倍；2000年國際石油價格上升了62%，并導致相關化工產品平均漲價21%，但中國該年進口原油數量達到7013.4萬噸，與1999年的3661萬噸相比，幾乎翻了一番。

多年來，中國的石油進口竟養成了“買漲不買落”的習慣。“買漲不買落”的后果是成本巨額上升。這個數字到底有多大呢？中國的石油企業沒有公布由此帶來的損失，但一個可供參考的數據是，來自海關的權威人士估算，2000年僅原油進口一項，關稅至少多繳了150億元。出現這種“怪圈”現象的原因很多：我國石油政策不夠透明，石油采購手段初級、單一，沒有石油戰略儲備，缺乏有效的應急機制等等。因此，在歷次國際油價波動中，我國屢屢吃虧，不斷重復“高買低賣”的虧本買賣，對國際油價始終處于“被動接受”的局面。這已經給中國的石油安全提出了嚴峻的課題。

◎伊拉克戰爭直接損害了我國在伊的石油利益

伊拉克戰爭使油價忽高忽低，大大增加了我國經濟增長的不確定性，同時也直接損害了我國在伊拉克的石油利益，并可能長期威脅我國石油的安全供給。最近幾年，在聯合國“石油換食品”計劃框架下，我國與伊拉克共簽訂了近800多項、總價值36億美元的經濟合作項目。其中，總儲量達6億噸的艾哈代布油田已經正式開采。這個油田項目的協議是中國石油天然氣集團公司（中石油，CNPC）1997年6月與伊拉克政府簽署的，預計日產量9萬桶，儲備為2億桶，預計投資5億美元。它是1996年底至今，伊拉克被聯合國安理會批準簽署的兩個油田項目之一，也是中國在伊拉克及周邊地區最直接、最大的石油利益。這些合同協議標志著我國已初步打入伊拉克石油市場，為今后我國在伊拉克建立一個穩定可靠的石油生產和供應基地打下了良好的基礎。但是，美國打擊伊拉克影響了這些項目的執行，一些已完工工程的款項也沒有收回的把握。據中國國際商會統計，如果應收賬款全部倒賬無法收回，那么我國在這次戰爭中的總損失將達到40多億美元。更嚴重的是，戰爭結束后，伊政權更迭，伊拉克龐大的石油市場將處于美國的控制、壟斷之下，我國與伊現政府簽署經濟協議的實施將難以得到保證，今后中國企業若試圖再進入這一市場將變得非常困難。

油價波動和在伊拉克石油利益的損失是伊拉克戰爭給我國帶來的直接影響。雖然很難避免這些損失，但從中也可以看到我國在面對突發事件和世界性石油恐慌時的那種無奈和窘迫。如果說第一次海灣戰爭時，我國的石油供應還能做到自給自足，可以無視世界石油市場上的凄風冷雨依然“我自巋然不動”，那么到了這次伊拉克戰爭，隨著我國已經成為一個石油凈進口國，并且越來越依賴于海外石油的供應，說是“主動迎擊”也好，說是“趕鴨子上架”也罷，我們已經被卷入了全球化的大潮而身不由己。在這場搏擊中，我們的苦澀遠遠多于甜蜜。以2000年為例，那一年我國進口石油僅占總進口量的20％多一點，但由于國際市場上油價的持續上漲，我國七次進行汽油調價，說漲就漲，一點其他的應對手段也沒有，顯得相當被動。

◎中國石油需求增長迅猛

中國石油發展史上有兩個極為重要的年份：一個是1963年，大慶油田基本建成投產，中國甩掉了“貧油國”的帽子，原油產量由1963年的643萬噸，到1983年的10607萬噸，這20年，原油產量幾乎翻了四番；另一個就是1993年，那一年中國成了石油凈進口國，原油與成品油的進口總額超過了出口總額988萬噸。石油開采速度的正常減緩，再次應驗了油田開發的變化規律：發現→低產→高產→衰減→枯竭。

一方面，中國的自有油田進入了低產期，接替油田開發又不順利；另一方面，社會需求卻在迅猛增長，兩者之間的矛盾日益凸顯。近年來，我國對石油的需求幾乎是以跳躍式方式在遞增。20多年前，中國的人均石油年消耗量僅為242公斤，遠遠低于世界1218.4公斤的平均水平；到了1996年，中國已經成為繼美日之后的第三大石油消費國。1999年，我國石油產量為1.62億噸，而石油消費量達到2.1億噸；2000年的石油產量為1.6億噸，而消費量卻達到2.3億噸；2001年，全國石油產量為1.64億噸，消費量則高達2.62億噸。在過去的10年里，我國原油產出年均增長率僅為1.8%，而石油消費平均增長速度卻達到了4.9%，中國已經成為近年來世界石油消費增長最快的國家。目前，每年僅僅是新增加的300萬輛汽車就需要消耗1000萬噸石油。中國地質研究院預測：2010年，我國的石油需求量將達到4.1億～4.6億噸，2020年將達到6.2億～7億噸，而國內石油資源的現有儲量僅能滿足10年消費，最終可采儲量也僅可維持30年。專家們分析預測，即使需求按下限估計，石油產量按上限估計，2010年時中國的石油供求缺口也將在1億噸以上。顯然，單純依賴我國國內的石油資源已經成為天方夜譚。

從1993年我國成為石油凈進口國以來，石油進口呈現出加速增長態勢。1999年進口4381萬噸，增長384%；2000年進口7900萬噸，同比增長80%。美國能源署預測：2010年中國將進口石油2.6億噸～3億噸，對外依存度將達到60%；2020年將進口石油5億噸，對外依存度將超過70%。在經濟理論界有一個定式：當一國的石油進口超過5000萬噸時，國際市場的行情變化就會影響該國的國民經濟運行。而早在2000年的時候，中國石油進口量就已經超過5000萬噸，這意味著緣于石油的經濟風險將長期與中國經濟相伴。曾寫過引起強烈反響的兩本書《誰來養活中國》和《生態經濟》的作者、美國著名生態學家萊斯特·布朗說：“如果中國發展到像美國那樣，每個家庭擁有一到兩輛汽車，這將意味著中國需要每天進口8000萬桶原油。可是世界目前每天的石油產量僅僅為7600萬桶原油，而且產量也不大可能會大幅度提高。”隨著我國對進口石油依賴程度的提高，今后國際石油市場暫時和局部的短缺，以及油價的異常波動，都將對我國石油供給和國民經濟產生越來越大的影響和沖擊，這將成為影響我國能源安全的最主要問題。

目前，我國的進口石油主要來自中東的伊朗、沙特阿拉伯、阿曼、也門等國家，約占總進口量的60％左右。相比之下，美國對中東石油依賴僅為20%，歐洲對中東石油依賴程度也只有40%左右。眾所周知，中東是世界上最動蕩的地區之一，二戰結束后世界上絕大多數局部戰爭和沖突都發生在這一地區。美國不顧國際社會的反對發動伊拉克戰爭，其目的就是要掌控中東地區的能源，建立自己的石油霸權。這樣一來，如果我國仍將自己的石油命脈維系在中東地區，那么我國的能源安全將面臨長期受制于人的局面。

◎建立石油戰略儲備勢在必行

盡管我國從1993年起就已成為石油純進口國，但至今尚未形成應付國際油價風險的機制，因此在國際市場上的采購風險很大。發達國家的經驗是，對外能源依存度較大的國家都必須建立進口石油的風險采購屏障，這需要多方面政策的支持和協調，如貨幣政策、財政政策、國家安全政策、信用支持、相應的石油戰略等。其中最重要的一條就是建立石油戰略儲備。建立石油戰略儲備的好處一目了然：當供油地區發生政治動蕩等情況以致無法正常供油或運輸通道出現事端以致無法通航時，戰略儲備庫可緩沖油價大幅度波動的沖擊，在非常時期能保持本國的政治和經濟穩定。作為一種應付突發事件的重要手段，不少國家都建立了國家戰略儲備。美國的儲備一般維持90天，最高為118天，日本的儲備水平高達167天。歐盟則把石油戰略儲備當成一種強制性的體制，規定成員國必須儲備至少相當于國內平均90天原油和（或）成品油的“消費量”。而目前中國可以說還沒有自己的國家石油戰略儲備。據外界替中國計算的結論是，中國僅有7天的石油儲備量。

在中國現行原油采購、儲備政策框架下，既缺少國家行為的原油采購、儲備，石化企業又受到國家原油采購配額指標的制約，無法根據國際油價的漲跌變化靈活地采購、儲備原油。因此當國際油價攀升時，石化企業迫于庫中無油，再高的價格也必須硬著頭皮認購；而國際油價猛跌時，卻苦于配額限制而無法大量吃進。

同樣是原油進口大國，美國從來不用買最高價的原油，其中關鍵的一條就是美國對原油等戰略資源實施國家儲備戰略。當國際油價低于或接近本國原油開采成本時，即實行國家采購、儲備，并相應關閉國內那些開采成本較高的油井；當國際油價超過本國原油開采成本時，則恢復油井開采，同時以高于此前采購價的價格售出儲備原油。差價部分的贏利用作對油井關閉期間采油工人的經濟補償。美國的石油戰略儲備思路對我國建立自己的石油戰略儲備具有一定的啟發。

《大搏殺——世紀石油之爭》 唐昀著 世界知識出版社 2004.6 定價：23.00元