中國(guó)私產(chǎn)保護(hù)２６年記

閔家橋　孫亞菲

2004年3月召開(kāi)的全國(guó)人大會(huì)議，將“保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)”寫(xiě)入到憲法中。這似乎是水到渠成，但惟有親歷過(guò)歷史的人才深知，這背后積累了十多億中國(guó)人的渴望和整整26年的滄桑變遷。

1978－1982年：轉(zhuǎn)向前行

1970年代末1980年代初期，中國(guó)站到了一個(gè)十字路口。

1956年的公有制改造和1960年代的“三面紅旗”，讓“私有財(cái)產(chǎn)”乃至這個(gè)概念從中國(guó)大地上消失。“文革”中，個(gè)體工商業(yè)一片空白，國(guó)營(yíng)工商業(yè)全面停滯，經(jīng)濟(jì)萎頓，人民普遍貧困。

經(jīng)歷過(guò)那個(gè)年代的人，回憶起當(dāng)時(shí)的情況都還唏噓不已：“那時(shí)不要說(shuō)什么私有財(cái)產(chǎn)，就是整個(gè)國(guó)家，也沒(méi)多少財(cái)產(chǎn)可言。”祖上留下來(lái)的房屋是當(dāng)時(shí)人們惟一的私產(chǎn)——上海的里弄、北京人的四合院，以及農(nóng)村那些畫(huà)滿“四人幫”頭像并用紅色油漆打上大X的斷壁殘?jiān)?/p>

貧窮絕不是社會(huì)主義。第二代領(lǐng)導(dǎo)核心鄧小平在多個(gè)場(chǎng)合表明了這樣的觀點(diǎn)。

在這樣的背景下，具有“私產(chǎn)”色彩的農(nóng)村土地“大包干”破繭而出。農(nóng)民擁有了除房屋外的另一部分“個(gè)人財(cái)產(chǎn)”：承包的土地。

與此同時(shí)，個(gè)體工商業(yè)暗流涌動(dòng)。

早在1970年代中后期，有著經(jīng)商傳統(tǒng)的東南沿海地區(qū)的人們，冒著“投機(jī)倒把”罪名的危險(xiǎn)，在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域?qū)ふ腋鞣N致富的機(jī)會(huì)。浙江溫州的家庭小作坊，福建石獅的小商品貿(mào)易，珠江三角洲的加工業(yè)，一時(shí)名噪全國(guó)。

面對(duì)洶涌的暗流，最明智的做法莫過(guò)于順應(yīng)和引導(dǎo)。1978年12月，十一屆三中全會(huì)兩個(gè)農(nóng)業(yè)文件宣布解禁農(nóng)村工商業(yè)，家庭副業(yè)和農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)得到認(rèn)可。

1979年2月，800萬(wàn)上山下鄉(xiāng)的知青大返城，就業(yè)問(wèn)題成為亟待解決的燃眉之急。當(dāng)月，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)第一個(gè)有關(guān)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的報(bào)告：“各地可根據(jù)市場(chǎng)需要，在取得有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)同意后，批準(zhǔn)一些有正式戶口的閑散勞動(dòng)力從事修理、服務(wù)和手工業(yè)者個(gè)體勞動(dòng)。”

是年底，全國(guó)批準(zhǔn)開(kāi)業(yè)的個(gè)體工商戶約10萬(wàn)戶。到兩年后的1981年，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)變?yōu)?01萬(wàn)。

毫無(wú)疑問(wèn)，從1978年到1982年，中國(guó)經(jīng)歷的是一場(chǎng)空前的歷史性的轉(zhuǎn)折。但這個(gè)轉(zhuǎn)折過(guò)程的每一步都行程彌艱。集體和個(gè)人，姓“社”與姓“資”、“要公”還是“要私”……輿論和指責(zé)鋪天蓋地。

鄧小平以一貫的務(wù)實(shí)主義精神，抵抗住了壓力。有人批評(píng)包產(chǎn)到戶是否定集體經(jīng)濟(jì)“搞私有化”，鄧小平就回敬他們“思想解放不夠”；有人說(shuō)個(gè)體經(jīng)濟(jì)是“剝削和資本主義”，建議取締，鄧小平回答“看一看再說(shuō)”。

歷史前進(jìn)到1982年春天，中央發(fā)布“一號(hào)文件”，全面肯定了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，改革在這里真正完成轉(zhuǎn)彎。該年年底通過(guò)的共和國(guó)第四部憲法，作為這次轉(zhuǎn)折的總結(jié)和成果出現(xiàn)。這部憲法保護(hù)了個(gè)體工商業(yè)者的利益——個(gè)體經(jīng)濟(jì)被定義為“社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”；伸張了公民權(quán)利——“私有財(cái)產(chǎn)”以“合法的收入、儲(chǔ)蓄、房屋”等形式出現(xiàn)。

1983－1988年：“三分天下”格局漸成

1980年3月的一天，在鄧小平的家鄉(xiāng)四川廣安發(fā)生了一件有趣的事：一列火車?yán)鴱暮邶埥\(yùn)來(lái)的20噸玉米，停靠在前鋒火車站的站臺(tái)前，有人就在車皮上貼了一張白紙，上面寫(xiě)著幾個(gè)大字：打倒鄧小平！不多時(shí)，就有人在大字下批注：“你還想不想吃黑龍江玉米？”

這樣的回答，顯示大多數(shù)的人想明白了一個(gè)道理：吃飽肚子，過(guò)好日子，比什么都強(qiáng)。

安徽蕪湖的年廣久是明白得很早的一個(gè)人。這個(gè)敢闖敢干的徽商后代，在上世紀(jì)六七十年代就因“投機(jī)倒把罪”兩次蹲大牢，1970年代末“不顧危險(xiǎn)”重操舊業(yè)——炒“傻子”瓜子。到1983年1月12日鄧小平對(duì)國(guó)家計(jì)委等有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)“允許一部分人先富起來(lái)”時(shí)，年廣久已經(jīng)有百萬(wàn)家業(yè)。

年廣久不僅僅是一個(gè)改革的符號(hào)，更是壓抑了20多年創(chuàng)富激情的中國(guó)的典型代表。

這部分“先富起來(lái)的人”，靜悄悄地改變著人們對(duì)財(cái)富的觀念。受“平均主義”、“財(cái)產(chǎn)公有”觀念影響多年的人們，對(duì)財(cái)富的欲望開(kāi)始擴(kuò)張，他們希望像“萬(wàn)元戶”一樣蓋房子，置辦組合式家具，擁有“三轉(zhuǎn)一響”（手表、自行車、縫紉機(jī)和收錄機(jī)）。

然而，就在這波追求財(cái)富的巨浪中，“八二憲法”對(duì)私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)不足的局限性就顯露出來(lái)了。

當(dāng)時(shí)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)被定位為公有制的“補(bǔ)充”，只是作為解決就業(yè)的一個(gè)渠道被提倡鼓勵(lì)，沒(méi)有人想到它會(huì)迅速發(fā)展壯大，并因?yàn)楣凸さ膯?wèn)題，面臨性質(zhì)的爭(zhēng)議。

廣東高要農(nóng)民陳志雄承包的魚(yú)塘雇了九個(gè)零工，引起《人民日?qǐng)?bào)》長(zhǎng)篇累牘地爭(zhēng)論，最后國(guó)務(wù)院發(fā)文規(guī)定“幫工不得超過(guò)兩個(gè)，學(xué)徒不得超過(guò)五個(gè)”才算了事。

河北邯鄲市的馮連印，這個(gè)名字濃縮了中國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上最黑色一段。他借街道辦事處之名辦了一家企業(yè)，說(shuō)好是掛靠關(guān)系，然而，當(dāng)他用自己的4.7萬(wàn)元還了貸款后，被法院以詐騙、貪污罪判處死刑。雖然最高法院三年后為馮脫罪，但紅帽子戴到了鬼門(mén)關(guān)。

1986年5月12日，上海《解放日?qǐng)?bào)》報(bào)道了“溫州模式”。次年11月，田紀(jì)云視察溫州，給“溫州模式”四點(diǎn)贊賞：發(fā)展了商品生產(chǎn)，繁榮了經(jīng)濟(jì)；改變了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大了就業(yè)面；方便了群眾，富裕人民；帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和繁榮。

1987年2月，中共中央在《把農(nóng)村改革引向深入》的5號(hào)文件中，概括了為引導(dǎo)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“16字方針”：允許存在，加強(qiáng)管理，興利抑弊，逐步引導(dǎo)。

1987年秋，中共十三大召開(kāi)。這次會(huì)議的報(bào)告非常明確地指出，我國(guó)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)“不是發(fā)展得太多了，而是還很不夠”。

1988年4月，第七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)”的提法第一次出現(xiàn)在中國(guó)的根本大法中。憲法第11條增加“國(guó)家允許私營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和發(fā)展。對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”的內(nèi)容。另一修改之處，則承認(rèn)“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，農(nóng)民對(duì)土地的支配權(quán)得以延展。

這兩項(xiàng)修正案，意味著國(guó)家承認(rèn)雇傭勞動(dòng)、產(chǎn)業(yè)資本的積累、土地使用權(quán)的商品化以及分配原則的改變等一系列經(jīng)濟(jì)事實(shí)的合法性。

是年，《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》出臺(tái)。次年底，全國(guó)第一次工商登記，私營(yíng)企業(yè)一下子達(dá)到了9.06萬(wàn)戶。而這之前，只有溫州等地的6戶私企進(jìn)行過(guò)正式工商注冊(cè)。

1989－1997年：曲折中發(fā)展

似乎應(yīng)了“歷史總在曲折中前行”那句古訓(xùn)，1989年后因?yàn)榉N種原因私營(yíng)經(jīng)濟(jì)再次跌入低谷。

1989年9月25日，年廣九終沒(méi)能脫逃第三次牢獄之災(zāi)，因貪污、挪用公款罪被捕入獄，“傻子瓜子”公司關(guān)門(mén)歇業(yè)。

同一年，很多私營(yíng)老板把廠交給集體，化私為公。農(nóng)村一些地區(qū)也有人借口“壯大集體經(jīng)濟(jì)”，要收回農(nóng)民承包的土地。

據(jù)全國(guó)工商登記數(shù)據(jù)顯示，1989年下半年，全國(guó)個(gè)體戶注冊(cè)數(shù)減少300萬(wàn)家。

隨著治理整頓，國(guó)家經(jīng)濟(jì)緊縮，貸款無(wú)門(mén)，“三角債”纏繞，1991年，全國(guó)私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)下降67％，大批私企關(guān)門(mén)倒閉。

回潮之風(fēng)在1992年鄧小平南巡后告一段落。

“不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條”；“膽子要大一些，敢于試驗(yàn)，不能像小腳女人一樣”。鄧小平毫不留情地刺向那些阻礙改革開(kāi)放的思維和力量。

南巡之后，中共十四大召開(kāi)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架全面確立，取代“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的方針。這一條，寫(xiě)進(jìn)了1993年3月29日第八屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)的第二次憲法修正案中。

1993年春天，包括劉永好、張宏偉在內(nèi)的50多名民營(yíng)企業(yè)家，第一次走進(jìn)全國(guó)政協(xié)大會(huì)會(huì)場(chǎng)。新經(jīng)濟(jì)成分的代表們?cè)诎l(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，開(kāi)始發(fā)出自己的聲音。

“那時(shí)我們都意識(shí)到了，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，人們的財(cái)富增加了，保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的法律卻不完善，那將是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上的一個(gè)隱患。”從事私營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究20多年的老專家張厚義說(shuō)。

中國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)曉亮1995年到福建參加一個(gè)會(huì)議，旁邊一名私營(yíng)企業(yè)家就跟他講：“我現(xiàn)在口袋里就有護(hù)照，如果上午政策變了，下午我就走。”

“很長(zhǎng)一段時(shí)期，中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)家們?cè)谝环N痛苦和荒誕中度過(guò)。當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了兩種現(xiàn)象，要么花天酒地，想方設(shè)法把錢(qián)糟蹋完。另一種情況就是將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)外。”全國(guó)工商聯(lián)原副主席保育鈞說(shuō)，中國(guó)外逃資本每年逾百億，絕大多數(shù)來(lái)自私營(yíng)企業(yè)主。他們有的花重金購(gòu)買他國(guó)護(hù)照，搖身一變，以外資的形式返回國(guó)內(nèi)，“一去一來(lái)，損耗的成本無(wú)法估量！”

直到1997年中共召開(kāi)十五大，把私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位從“有益補(bǔ)充”上升到“重要組成部分”，私營(yíng)企業(yè)主的擔(dān)憂才慢慢減少。

自那以后，私企重新明晰產(chǎn)權(quán)的“脫帽”行動(dòng)成風(fēng)。那一年，蘇南摘掉集體所有制“紅帽子”的私企超過(guò)5000家。

1998－2004年：柳暗花明

改革開(kāi)放20多年來(lái)，各階層的人都擁有了與自己社會(huì)資源相匹配的“私有財(cái)產(chǎn)”。對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，本質(zhì)上不僅僅是富人的事，它與每個(gè)公民相關(guān)。

為此，全國(guó)工商聯(lián)，從1998年“兩會(huì)”開(kāi)始，共三次提交團(tuán)體提案，要求立法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)。

然而，1999年進(jìn)行的憲法第三次修改，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的問(wèn)題沒(méi)能提上議事日程。

時(shí)隔四年，2002年政協(xié)九屆五次會(huì)議上，全國(guó)工商聯(lián)又提出了關(guān)于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的“一號(hào)”提案。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委的又一次答復(fù)：憲法中已有對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)條文，為保持根本大法穩(wěn)定性，能不改就不改，以后可在《民法典》、《物權(quán)法》等財(cái)產(chǎn)保護(hù)法中考慮。

全國(guó)工商聯(lián)沒(méi)有停下腳步，2003年“兩會(huì)”，“私產(chǎn)入憲”提案再次提交。這一次，有了明顯回應(yīng)。2003年年中，中央成立修憲領(lǐng)導(dǎo)小組，完善“私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)”內(nèi)容是修改的重要議題之一。

全國(guó)人大常委會(huì)一位官員表示，這次修憲成功有一個(gè)“注腳”，那就是十六大已經(jīng)明確提出“完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度”。

由改革開(kāi)放衍生而出的“私有”概念，從被打擊、排斥到被接受、保護(hù)，漫長(zhǎng)而曲折的全過(guò)程終于圓滿終結(jié)。

多次參與憲法修改的憲法學(xué)專家許崇德說(shuō)，比修改本身更重要的，是執(zhí)行。

（摘自《南方周末》 本刊有刪節(jié)）