正確有效地開展輿論監督

劉永鵬

新聞輿論監督是新聞媒體的基本功能之一。

當今社會作為一個整體，具有一個比較完整的控制系統。各個系統之間既要相互配合、相互協調，又要相互制約、相互監督。新聞媒體在這個系統中同樣發揮著這兩方面的作用。特別是在我國建立和完善社會主義民主制度的過程中，在由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌時期，尤其需要新聞媒體發揮輿論監督作用。社會轉型期，是權力和利益再分配和再調整的過程，各種社會矛盾和社會問題會明顯地凸現出來，消極腐敗現象、社會丑惡現象也會有不同程度的表現，有時甚至相當嚴重。

因此，新聞輿論監督就是通過新聞媒體將矛盾、問題和現象揭示出來，引起社會的廣泛關注，引發輿論的譴責，降低其帶來的消極的、負面的影響，幫助找出解決問題的途徑，保證社會的健康發展，保證社會主義市場經濟體制的順利建立。

新聞輿論監督的定位

新聞輿論監督的定位是涉及怎樣看待新聞輿論監督的問題。新聞媒體在現代社會具有公開性、群眾性、廣泛性的特征，直接影響輿論。這種影響是新聞媒體通過向公眾提供新聞事實或對新聞事實的評價，引起公眾的共同注意和關心，從而實現的。也就是說，新聞媒體在輿論監督中起到的應該是橋梁和紐帶的作用。它是輿論監督的重要組成部分，并不是輿論監督的全部。新聞輿論監督的過程是：被監督對象的行為通過新聞媒體（橋梁或紐帶）傳遞給監督者人民群眾（新聞輿論監督主體），人民群眾通過對被監督客體的行為信息（這種信息不僅僅通過新聞媒體一種渠道獲取）的判斷評價，形成輿論，從而達到監督的目的。作為紐帶和橋梁的新聞媒體，要在輿論監督中正確地、有效地發揮應有的作用，首先要擺正自己的位置，定好位，不能縮手縮腳，同樣，也不能越位，超越權限，包打天下，代替輿論監督主體行事。

當前，在輿論監督的問題上存在著一個誤區，就是以批評性報道代替輿論監督，以為揭露、批評就是輿論監督。這是對輿論監督的一種片面的理解。輿論監督是把輿論監督客體的行為及時地傳遞給輿論監督主體的一種過程，它既包括揭露、批評行為，也包括傳播行為，揭露、批評只是其中一部分，而不是它的全部。

目前，在新聞輿論監督中存在著兩種現象：一是輿論監督客體對新聞輿論監督的消極抵制態度。不愿意問題被披露出去，回避拒絕新聞單位的采訪，扣記者證，毀壞采訪設備，甚至打罵采訪人員；有的問題被報道后，責任人通過各種方式向新聞單位或新聞記者施加壓力。二是一些新聞工作者過高地估計新聞媒體的作用，以新聞媒體的行為代替人民群眾的輿論監督，甚至“包打天下”；還有的缺乏社會責任感，片面追求轟動效應，片面追求時效性，缺乏深入細致的采訪調查。

上述問題的存在，都影響新聞輿論監督的順利開展。

因此，新聞輿論監督的正常進行需要法律的規范，也需要道德的規范，更需要形成一種習慣，在某一方面受到輿論的批評，并不等于就是一片漆黑，一無是處；作為新聞媒體也要依法客觀公正地開展輿論監督活動。

新聞輿論監督的原則

第一，新聞媒體和新聞工作者要確定好自己在新聞輿論監督中的位置。新聞媒體在新聞輿論監督這個系統中處于中介的地位，它可以代表輿論監督主體，但不能代替輿論監督主體；新聞媒體不是法庭，也不是紀檢監察機構，新聞工作者不是法官，也不是紀檢監察人員。因此，新聞媒體在輿論監督中切不可包攬一切；不要給人以居高臨下盛氣凌人的感覺；更不能代替法官、紀檢監察人員作出帶有定論性的結論，這樣做不但不可能起到輿論監督作用，反而會走向反面。

第二，要樹立對黨和人民事業負責的態度，具有高度的社會責任感。我們開展新聞輿論監督的目的是為了促進社會健康有序地發展，是為了有助于促進問題盡快妥善解決。如果我們的輿論監督起不到這樣的作用，反而幫了倒忙，反而添了亂，使得問題更加復雜化，那就是輿論監督的失敗。

第三，要依法開展新聞輿論監督活動。要樹立法制意識，了解和掌握法律基礎知識，具備基本的法律素養；要認真學習與新聞媒體有關的法律、法規以及與新聞報道有關的法律條文；還要與法律界人士廣交朋友，遇到重大的問題要及時向法律專家請教，防止違法的報道出現。

新聞媒體聘請法律專家，對報道的內容進行審查，是把好法律關的一條重要經驗。新聞媒體在開展新聞輿論監督中，要加強法制觀念，帶頭遵守法律法規。

第四，采訪和報道中要堅守真實準確客觀公正的基本原則。真實是新聞的生命，更是輿論監督的生命。目前，由輿論監督引起的糾紛，有部分是由于事實不夠準確造成的。如果事實有九分是準確的，有一分與實際情況有出入，也會影響新聞的真實性。因此，必須做到事實真實準確，這樣才能使輿論監督真正起到作用。

客觀公正，也就是報道事實不帶有任何偏見，特別是不要把記者的主觀意圖夾雜在報道之中，要堅持把報道事實同評價事實嚴格區分開。要相信公眾是有辨別是非的能力的；更不能主觀臆斷，夸大其詞，著意渲染，追求轟動效應。

第五，要給被監督者申辯的權利。新聞媒體的影響力是巨大的，一旦造成負面影響很難挽回。近年來，新聞媒體失實的報道較過去有不斷上長的趨勢，但是卻很少見到更正。更正的意識日益淡薄，它嚴重影響新聞媒體在公眾中的聲譽，是對公眾不負責任的表現。另一方面，由于新聞媒體的影響力很大，而被監督者在新聞媒體面前力量十分微弱，一旦出現失實，甚至于事實被歪曲，他們如果連申辯的機會都沒有，難免會采取消極抵制的方式。因此，新聞媒體在輿論監督中一旦出現失實的情況，應及時予以更正；在被監督者提出申辯時，應給予被監督者提供申辯的機會，使公眾能夠全面了解情況，作出正確的判斷。