治“官員賭博”須下“猛藥”

宛　夫

貪官豪賭案觸目驚心，僅有關部門查處的和媒體披露的就不勝枚舉。遠的不說，最近廣東查處的惠州市公安局長吳華立就是典型的例子。這個每月收入僅三千元的處級干部，出入澳門72次，在賭場輸掉上千萬元。賭資哪里來？一查竟是“違規簽注”發的財，從數千名持短期簽證到港澳做“皮肉生意”的賣淫女身上搜括來的。吳華立的犯罪事實再一次讓人們深刻認識到，官員賭博已不是個別現象，且大都與腐敗有關，這種案件屢屢發生，說明在打擊和預防方面還須狠下工夫。

近年來，一些地方已先行出臺了較為嚴格的禁止官員參賭的規定。如廣東規定“大額度資金的使用必須經集體討論”，“挪用公款參賭需追究單位主要領導和直接責任人的責任”；黑龍江省規定“干部參與賭博的，先行免職，再依法處理”；河北省規定“領導干部因參與賭博而受到公安機關治安處罰的，一律免職或責令其辭職”；在各地出臺相關規定的基礎上，最近中紀委、中組部聯合下發了文件，明確規定：“今后，凡是參與賭博的領導干部，要一律予以免職。”這一文件的出臺對于治理黨員干部參賭工作必將會起到積極的遏制作用。

應該看到，某些官員借賭博已營造起一條行賄受賄、非法斂財的“暗道”。治理這種官場腐敗，首先要堵住官員們賭博中行賄受賄的“暗道”。不能讓賭場上的變相行賄打了法紀上的“擦邊球”。在官場中，“賭博”其實絕大多數只是一種表面現象，即“賭博”是假，“聯絡感情”是真，“賭博斂財”是真。這種現象之所以屢禁不止，很重要的一點在于我國的刑事立法對這種在“官場”盛行的“賭博”之風的懲處還有空白。因此，有識之士建議把“官員賭博斂財”行為規定為賄賂犯罪而不是“賭博罪”。其理由是：根據我國的刑法，“賭博罪”的客體是妨害社會管理秩序，而官員“賭博斂財”行為則是一種官場腐敗，其侵犯的是國家職務的廉潔性，從犯罪客體看，其更符合“貪污賄賂罪”的特征；在現實生活中，這種“賭博”行為往往發生在領導下基層時與下屬之間或官員與服務對象和管理對象之間，而這種行政上下級關系和行政管理關系就決定了領導在“賭博”中往往是贏錢者。再者，當下級官員想向某官員“行賄”時，下級官員就會主動提出；當上級官員想向下級官員“索賄”時，就會向對方暗示，使另一方“迫不得已”而為之。無論是哪種形式，均符合我國刑法規定的“賄賂犯罪”的客觀表現。這樣，凡政府官員受邀與下屬賭博，其所贏賭款均應以受賄論處，以賭博形式變相行賄者以行賄論處。凡政府官員主動邀下屬賭博，除承擔聚眾賭博的責任，其所贏賭款則以索賄論處，依法懲治官員賭博。

不容忽視的是，許多貪官之所以能在賭場上一擲千金，與他們“伸手”公款太方便容易有關。盡管許多單位都制定了嚴密的財務規章制度，但對于“一把手”來說，大都形同虛設。貪官挪用公款“比拿自家的錢還方便”。檢視他們的腐敗之路，我們既看不到“主管部門”實際有效的管理，也看不到對其違規之舉的抵制，權力監督更處于“真空”狀態。如何加強權力監督，建立嚴密而有效的財務制度，是防止貪官豪賭的當務之急。此外，還應積極開展“禁賭外交”，特別是與泰國、緬甸、馬來西亞和菲律賓等周邊國家加強合作，共同構建防范、打擊和引渡經濟犯罪分子的機制，以“國際禁賭網”來有效地封堵“國際賭博網”。