治“官員賭博”須下“猛藥”

宛　夫

貪官豪賭案觸目驚心，僅有關(guān)部門查處的和媒體披露的就不勝枚舉。遠(yuǎn)的不說，最近廣東查處的惠州市公安局長吳華立就是典型的例子。這個每月收入僅三千元的處級干部，出入澳門72次，在賭場輸?shù)羯锨f元。賭資哪里來？一查竟是“違規(guī)簽注”發(fā)的財，從數(shù)千名持短期簽證到港澳做“皮肉生意”的賣淫女身上搜括來的。吳華立的犯罪事實(shí)再一次讓人們深刻認(rèn)識到，官員賭博已不是個別現(xiàn)象，且大都與腐敗有關(guān)，這種案件屢屢發(fā)生，說明在打擊和預(yù)防方面還須狠下工夫。

近年來，一些地方已先行出臺了較為嚴(yán)格的禁止官員參賭的規(guī)定。如廣東規(guī)定“大額度資金的使用必須經(jīng)集體討論”，“挪用公款參賭需追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任”；黑龍江省規(guī)定“干部參與賭博的，先行免職，再依法處理”；河北省規(guī)定“領(lǐng)導(dǎo)干部因參與賭博而受到公安機(jī)關(guān)治安處罰的，一律免職或責(zé)令其辭職”；在各地出臺相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，最近中紀(jì)委、中組部聯(lián)合下發(fā)了文件，明確規(guī)定：“今后，凡是參與賭博的領(lǐng)導(dǎo)干部，要一律予以免職。”這一文件的出臺對于治理黨員干部參賭工作必將會起到積極的遏制作用。

應(yīng)該看到，某些官員借賭博已營造起一條行賄受賄、非法斂財?shù)摹鞍档馈薄Ｖ卫磉@種官場腐敗，首先要堵住官員們賭博中行賄受賄的“暗道”。不能讓賭場上的變相行賄打了法紀(jì)上的“擦邊球”。在官場中，“賭博”其實(shí)絕大多數(shù)只是一種表面現(xiàn)象，即“賭博”是假，“聯(lián)絡(luò)感情”是真，“賭博斂財”是真。這種現(xiàn)象之所以屢禁不止，很重要的一點(diǎn)在于我國的刑事立法對這種在“官場”盛行的“賭博”之風(fēng)的懲處還有空白。因此，有識之士建議把“官員賭博斂財”行為規(guī)定為賄賂犯罪而不是“賭博罪”。其理由是：根據(jù)我國的刑法，“賭博罪”的客體是妨害社會管理秩序，而官員“賭博斂財”行為則是一種官場腐敗，其侵犯的是國家職務(wù)的廉潔性，從犯罪客體看，其更符合“貪污賄賂罪”的特征；在現(xiàn)實(shí)生活中，這種“賭博”行為往往發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)下基層時與下屬之間或官員與服務(wù)對象和管理對象之間，而這種行政上下級關(guān)系和行政管理關(guān)系就決定了領(lǐng)導(dǎo)在“賭博”中往往是贏錢者。再者，當(dāng)下級官員想向某官員“行賄”時，下級官員就會主動提出；當(dāng)上級官員想向下級官員“索賄”時，就會向?qū)Ψ桨凳荆沽硪环健捌炔坏靡选倍鵀橹o論是哪種形式，均符合我國刑法規(guī)定的“賄賂犯罪”的客觀表現(xiàn)。這樣，凡政府官員受邀與下屬賭博，其所贏賭款均應(yīng)以受賄論處，以賭博形式變相行賄者以行賄論處。凡政府官員主動邀下屬賭博，除承擔(dān)聚眾賭博的責(zé)任，其所贏賭款則以索賄論處，依法懲治官員賭博。

不容忽視的是，許多貪官之所以能在賭場上一擲千金，與他們“伸手”公款太方便容易有關(guān)。盡管許多單位都制定了嚴(yán)密的財務(wù)規(guī)章制度，但對于“一把手”來說，大都形同虛設(shè)。貪官挪用公款“比拿自家的錢還方便”。檢視他們的腐敗之路，我們既看不到“主管部門”實(shí)際有效的管理，也看不到對其違規(guī)之舉的抵制，權(quán)力監(jiān)督更處于“真空”狀態(tài)。如何加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，建立嚴(yán)密而有效的財務(wù)制度，是防止貪官豪賭的當(dāng)務(wù)之急。此外，還應(yīng)積極開展“禁賭外交”，特別是與泰國、緬甸、馬來西亞和菲律賓等周邊國家加強(qiáng)合作，共同構(gòu)建防范、打擊和引渡經(jīng)濟(jì)犯罪分子的機(jī)制，以“國際禁賭網(wǎng)”來有效地封堵“國際賭博網(wǎng)”。