狠抓財源建設　推動全市經濟發展

馮海潮

近年來，我們大冶市財源建設始終圍繞全市經濟發展大局，著力壯大財源實力，不斷優化財源結構，盡力營造發展環境，推動我市經濟的持續、快速、健康發展。2003年，全市財政收入完成39500萬元，同比增長13%。我們的基本做法是：

政策上優惠

政策是促進經濟發展的最重要的環境因素，政策優勢就是最大的環境優勢。近年來，我市依托"百里黃金地、江南聚寶盆"的豐富資源優勢，創造招商引資的優惠政策優勢，實現了強勁的發展態勢。

一是在招商引資上，為進一步改善投資環境，加大財源建設力度，促進我市更快更好發展，我市制定了《大冶市關于鼓勵外商投資的優惠辦法》，從企業經營土地及稅費的征收、減免和返還等方面進行了規范，為招商引資工作的順利進行打下了堅實的基礎。

二是在服務上，制定了《大冶市關于進一步創新環境加強招商引資工作的意見》，建立和完善了聯合辦公、招商引資例會和通報、服務承諾和辦事程序及收費項目公示、外商評議執法管理部門、"三制"掛牌保持等五項制度，為進一步擴大我市對外開放，加快開放型經濟發展，增強我市的綜合經濟實力和發展后勁創造了有利條件。

三是在獎勵制度上，落實對外來投資企業、民營企業和個體私營企業的稅費獎勵政策，并規定外來投資者享受本市市民待遇，免收一切戶口遷移費用和子女入學的擇校費用。同時對從市外引進無償資金和合作、合資、獨資項目的單位和個人給予一定的獎勵。2003年元月至9月，全市共引進項目174個，合同利用外資43.8億元，實際到資5.69億元，同比增長92%。在引進項目中，1000萬元以上的項目46個，其中億元以上的大項目8個。登峰工業園、匯鑫深加工、勁牌彩印、三鑫硅鈣板、靈成球鐵等一批億元項目落戶大冶，為我市培植骨干財源、增加財政收入、推動經濟發展發揮了重要作用。近兩年來，市財政直接安排的招商引資經費、經濟建設功臣獎等達近1000萬元。

資金上扶持

一是加大公共基礎設施投入，優化了財源建設發展的環境和條件。近年來，我市在保工資、保穩定的基礎上，以支持城市基礎設施建設為重點，強化公益事業支出，把公共基礎設施作為帶動群體財源快速協調發展和經濟建設的重要組成部分。從1998年至2003年，共投入建設資金2億元，確保了"十件實事"和一大批標志性基礎工程的資金供給和工程進度，新建一中、大金省道、界牌路整治、市區15萬噸長江引水工程、舊城改造、城西公路改造、106國道改造、百里鄉村公路建設、科技工業園和華興玻璃制品工業基地等，不但顯示出我市建設快速發展的步伐，并且為改善我市財源建設的環境和條件，加快全市財源建設和經濟發展積累了后勁。初步構筑了我市以市區為中心，以三路為紐帶的"市區--中心城鎮--中心村"城鎮體系，全市城鎮化水平達到39.7%。2003年我市建設項目更多，資金投入需求更大。截至目前，羅橋工業園、中國勁酒城、金湖工業園、山南工業園、陳貴工業園、靈成工業園、秀山工業園和銅加工產業園等全市八大園區規劃面積50余平方公里，累計落戶項目105個。其中，投資總額500萬元以上的項目48個，企業188家，計劃總投入26億元，已投入3.59億元，不僅有力地增強了我市工業園區的產業聚集能力，同時為優化區域經濟布局，培植財源、培育優勢主導產業奠定了基礎，帶來了產值和效益的增長，對財政將具有較高的貢獻率。

二是發揮財政投融資導向作用，為財源建設提供了財力支撐。近年來，我市在財源的培育與發展中充分發揮了財稅政策的導向作用，通過財政融資、貼息等符合市場經濟要求的財政投融資杠桿和渠道，2001至2003年斂聚社會資金、銀行資金等8000多萬元。2003年累計投入財政貼息資金4850萬元，涉及建設項目11個。

措施上得力

一是加強領導和協調，完善了財源建設運行機制。在我市財源建設過程中，全市各級部門重視，實行了財源建設黨政一把手負責，為研究和及時解決財源建設中的重大問題，統領和駕馭全市財源建設工作全局發揮了重要作用。同時，層層簽訂和落實了財源建設目標責任狀，將財源建設目標納入考核各級領導政績的重要指標，明確責任，建立激勵機制，嚴格獎懲。并加強部門協作，全力推進財源建設工作。

二是深化財政改革，為財源建設注入了生機與活力。

三是實施部門預算，整合預算內、外資金財力，建立了適應社會主義市場經濟要求的公共財政框架，使政府的宏觀調控能力顯著增強。2003年納入財政專戶管理的預算外資金2.3億元，收取政府調節資金780萬元，在一定程度上解決了財政收支困難。

四是實行政府采購。從2001年4月政府采購中心掛牌成立以來，共為32家部門單位組織政府采購活動196次，完成政府采購項目13個，政府采購預算總規模為5039.13萬元。實施財會集中核算。我市財會集中核算從2002年試點，2003年全面鋪開以來，納入中心集中核算的部門單位達151家，累計資金發生額為9.3億元，拒付各種不合理開支703筆，累計金額688.5萬元。

五是推進農村稅費改革。改革后，我市農民負擔總額為3590.6萬元，人平55元，與2001年相比，減負1678.29萬元，減幅為32%，達到了減輕農民負擔，規范農村分配關系，促進減負減支，推進農村經濟和農村生產力發展的根本目的，鞏固了農村基礎財源。

六是加強收入征管，防止財源流失，為財源建設提供了資金上的保障。市委、市政府對財政收入征收工作進行了月調度、季督辦。同時各征收單位因形勢變化，突出收入主題，細化、分解收入任務，嚴格獎懲措施，我市財政收入在進度和質量上有了很大的提高。2003年完成財政收入39500萬元，財政收入占GDP的比重為5%，比上年同期提高了0.1個百分點，稅收收入占財政收入的比重比上年提高了1個百分點。

七是強化監督管理，保障了財源建設資金效益。市紀委監察、財政、審計部門加強了對我市各項建設資金的監督、審查和跟蹤問效，確保和發揮財源建設資金的使用效益、經濟效益和社會效益。