積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)

李志新　劉四輩

關(guān)于黨內(nèi)民主，黨的十六大報告明確提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”的論斷，十六屆四中全會又提出以黨內(nèi)民主帶動社會民主，建設(shè)社會主義民主政治的論斷。可以說，黨內(nèi)民主是我們黨長期革命、建設(shè)和改革實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本原則。毛澤東同志指出：“擴大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活潑，勝任愉快，生長新的力量，突破戰(zhàn)爭難關(guān)的一個重要武器。”“黨員積極性的發(fā)揮，有賴于黨內(nèi)生活的民主化。黨內(nèi)缺乏民主生活，發(fā)揮積極性的目的就不能達到。”鄧小平同志指出：“我們各種政治制度和經(jīng)濟制度的改革，要堅定地、有步驟地繼續(xù)進行。這些改革的總方向，都是為了發(fā)揚和保證黨內(nèi)民主，發(fā)揚和保證人民民主。”江澤民同志指出：“發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮廣大黨員和各級黨組織的積極性、主動性、創(chuàng)造性，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達的重要保證。”

那么，目前黨內(nèi)民主的現(xiàn)狀如何?從總體上講，經(jīng)過20多年改革開放，黨的民主政治建設(shè)取得了很大成績，大多數(shù)黨的組織和黨員的民主意識增強了。但是，也有一些黨組織和黨員在黨內(nèi)民主政治建設(shè)方面存在這樣那樣的問題。民主民主，就是黨員能當家作主，而現(xiàn)在一個突出的問題就是有些黨員在黨內(nèi)缺乏當家作主的主人翁思想，民主意識不強。黨員的積極性，說到底，就是黨員把黨的事業(yè)真正當作自己的事業(yè)的一種積極負責精神。有了這種當家作主的主人翁精神，就能做到“工作活躍、敢于和善于提出問題、發(fā)表意見、批評缺點、以及對于領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部從愛護觀點出發(fā)的監(jiān)督作用。”

據(jù)專家研究介紹，目前我們黨的民主氣氛不濃，黨員缺乏積極向上的主人翁思想的原因，主要是沒有把黨員當作黨的主人看待，而是被看作教育對象、管理對象、監(jiān)督對象、改造對象、提高對象。比如在對待黨員的權(quán)利、義務(wù)的關(guān)系上，在黨內(nèi)生活中長期存在著片面強調(diào)黨員“應(yīng)盡的義務(wù)”、嚴重忽視黨員“應(yīng)有的權(quán)利”的傾向；在黨內(nèi)監(jiān)督上，往往片面強調(diào)黨員是被監(jiān)督的對象，而忽視黨員是黨內(nèi)監(jiān)督的主體；在黨內(nèi)管理上，往往片面地只把黨員作為被管理的對象，而漠視黨員有一律平等地參與黨內(nèi)管理的權(quán)利；在黨的決策上，往往只強調(diào)黨員無條件地貫徹黨的決策的義務(wù)，而忽視黨員以多種直接或間接的方式參與黨的決策的權(quán)利；在黨的思想建設(shè)上，往往只把黨員作為教育的對象，對黨員的認識能力和創(chuàng)造能力缺乏足夠的信任與尊重，很難鼓勵黨員有健康的人格和獨立思考；在黨的制度建設(shè)上，黨規(guī)黨法的制定仍然只限于少數(shù)人的圈子里，黨員主體往往只有貫徹制度法規(guī)的義務(wù)，而沒有參與制定的權(quán)利等等。

應(yīng)該怎樣加強黨內(nèi)民主建設(shè)呢？要通過黨內(nèi)民主建設(shè)，強化黨員的主人翁意識。過去我們經(jīng)常強調(diào)企業(yè)職工的主人翁意識，宣傳人民群眾是國家的主人，倡導(dǎo)當家作主的積極主動精神。那么，在黨內(nèi)是否也應(yīng)該這樣呢?回答是肯定的。因為黨組織作為一個先進的團隊，為了提高凝聚力，每個成員都應(yīng)該有當家作主的主人翁精神，主動地關(guān)心黨的事業(yè)和黨的工作，積極地維護黨的形象和威望，為保持黨的先進性而努力工作，率先垂范。如果每位黨員或者大多數(shù)黨員都具備了這種黨員主人翁精神，就會積極自覺地發(fā)揮黨員的先進性。

全體黨員都應(yīng)該樹立民主的觀念。比如在黨內(nèi)監(jiān)督方面，黨員是監(jiān)督者，黨的組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是被監(jiān)督者；在黨內(nèi)決策方面，黨員是黨內(nèi)決策的主體，而黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是黨員決策的組織者和執(zhí)行者；在黨內(nèi)管理方面，最大的管理權(quán)在于黨員大會或黨員代表大會，而黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部只是按照黨員的意志為黨員服務(wù)。因為黨員是黨組織的主人，黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部是由黨員民主選舉出來為黨員服務(wù)的仆人。仆人理應(yīng)服從服務(wù)于主人。有了這樣的思想觀念，就能大大增強黨內(nèi)的民主氛圍，使黨員因把黨的工作和黨的事業(yè)看作自己的事而敢于對黨的工作和黨的事業(yè)發(fā)表自己的意見，敢于隨時監(jiān)督檢查黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行，以便盡到主人之責。如此，黨員的先進性、積極性必然會得以迸發(fā)。

要建立和健全黨內(nèi)民主建設(shè)的有關(guān)制度。尤其是黨內(nèi)選舉制度最重要，因為“民主政治，選舉第一”。選舉能否體現(xiàn)民主，是黨內(nèi)是否民主的主要標志。要健全候選人提名制度，嚴格執(zhí)行差額選舉方針，擴大黨內(nèi)直選范圍，必要時也可建立實行黨內(nèi)職務(wù)公開競選的制度，以選舉出真正能夠體現(xiàn)黨員意志的真心為黨員服務(wù)的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部。在監(jiān)督制度上，要全面落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，真正確立各級紀委為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機構(gòu)，落實黨代表的監(jiān)督權(quán)和責任，為全面深入執(zhí)行黨代會責任制找到最佳切入點。近年來，有的專家提出“建立黨員代表提案制度”“建立有黨員參加的‘黨內(nèi)聽證會制度”等，對黨內(nèi)民主建設(shè)都很有價值，理應(yīng)引起全黨的重視。

要做到關(guān)心、尊重和愛護黨員，首先要使黨員有民主權(quán)利。比如選舉權(quán)利、監(jiān)督權(quán)利、管理權(quán)利、黨內(nèi)信息的知情權(quán)利、制訂黨內(nèi)制度權(quán)利等等，黨員都應(yīng)充分享有。然而在現(xiàn)實的黨內(nèi)生活中，黨章規(guī)定的諸多權(quán)利往往沒能很好地得到落實。在黨的建設(shè)中，強調(diào)黨員義務(wù)的聲音一直都較大，但強調(diào)黨員權(quán)利的聲音一直都較小。權(quán)利和義務(wù)本是相輔相成、辯證統(tǒng)一的。如果講義務(wù)多而講權(quán)利少的矛盾一旦突出，黨員的義務(wù)也就必然難以實現(xiàn)。在黨員缺少應(yīng)有的權(quán)利的情況下，一味地要求黨員要盡到吃苦在前、享受在后、不怕吃虧、不怕犧牲、全心全意地為人民作貢獻的義務(wù)，顯然不可能會有好的效果。現(xiàn)實中有些黨員缺乏參加黨內(nèi)生活的積極性，不能在群眾中率先垂范發(fā)揮應(yīng)有的先進性，與此大有關(guān)系。道理很簡單，如果黨員在黨內(nèi)的活動中發(fā)表的正確意見經(jīng)常受到黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的尊重，他就會經(jīng)常地為黨的建設(shè)或黨的事業(yè)出謀獻策并付諸行動。反之，如果他的正確意見總是不為黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部所重視，他就不愿意發(fā)表意見了，甚至不想?yún)⒓狱h的活動，因為他的權(quán)利被忽視了。同理，如果黨員在學(xué)習(xí)、工作和生活中遇到了困難，黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠及時地去關(guān)心和幫助，讓這位黨員感到自己是黨的主人，必然會激發(fā)他進一步地熱愛黨、熱愛黨的事業(yè)，促使他進一步地去關(guān)心和幫助人民群眾的學(xué)習(xí)、工作和生活。反之，如果黨的組織對黨員所關(guān)心的事不予置理，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部以黨員喊自己為“老板”為榮，那么黨員就失去了主人的感覺，對黨的事業(yè)只會逐漸冷漠，更不用談發(fā)揮黨員積極性和先進性了。

（責任編輯：羅志榮）