關注國家經濟安全

崔如波

◆ 國家經濟安全：一個沉甸甸的話題

20世紀90年代以來，以銳不可擋的狂飆之勢的經濟全球化，一方面提高了資源配置效率，促進世界經濟快速增長；一方面，逐漸消除了各國間的各種壁壘和阻礙，使世界各國經濟關聯性與依存性不斷增強，并把世界競爭推向了極至化和白熾化。從最根本意義上講，經濟全球化要求各國讓渡部分經濟主權，這勢必影響國家對經濟的宏觀調控，削弱國家對經濟安全的保護能力。加之“全球治理”嚴重滯后，使世界經濟的不確定性和風險因素增多。隨著經濟全球化所構建的世界經濟“普遍聯系之網”，這些不確定性和風險因素，成為一種跨國界轉移因子，通過“鏈條效應”和“蝴蝶效應”在全世界迅速擴散，影響世界各國特別是不發達國家的經濟安全。所以，經濟全球化使世界經濟變得比以往任何時候都脆弱不堪了。1994年2月爆發的墨西哥金融危機和1997年7月由泰國貨幣危機引發的東南亞地區金融危機，就是最好的例證。這兩次危機不僅對墨、泰兩國經濟是一次嚴重的打擊，而且對拉美和東南亞地區乃至整個世界經濟都產生巨大的沖擊。冷戰結束以來，特別是20世紀90年代以來，國家經濟安全問題越來越多引起各國的高度關注，并成為經濟社會發展的熱點問題。20世紀60年代后期，美國就提出“國家經濟安全問題”。1993年，美國總統克林頓就曾表示要把“經濟安全作為對外政策的主要目標”，并在政策上將“經濟安全”定為國家安全戰略的三大目標之一。1996年，俄羅斯出臺了《國家安全構想》和《國家經濟安全戰略》兩個文件，明確提出“保障國家安全應把保障經濟安全放在第一位”，“沒有經濟安全保障，就不可能解決國家所面臨的國內和國際兩方面的任何一項任務”，力求通過保障國家經濟安全來保證俄羅斯在世界上的獨立性，減少對西方發達國家的依賴，保證俄羅斯的經濟在不受威脅的狀態下持續發展。日本向來十分注重國家經濟安全問題，較早把經濟安全列入國家綜合安全戰略，把經濟安全保障置于綜合安全保障體系中特別重要的位置。通過經濟安全保障，保證對外經濟安全，增加國內資源與能源儲備，提高自給能力，從而促進經濟實力和國際競爭力的持續提高。1997年，東南亞金融危機，再一次告誡人們要關注國家經濟安全問題。國際貨幣基金組織和世界銀行以及一些研究機構都有組織地研究國家經濟安全問題。從國內來看，20世紀80年代中后期，我國就提出了“中國的糧食安全問題”，1997年東南亞金融危機爆發以來，我國政府和學界開始重視“金融安全問題”以及產業安全等經濟安全問題的研究。

所謂國家經濟安全，是指在全球化條件下，一國的經濟系統運行和持續發展狀態及經濟利益處于不受外來勢力威脅的狀態。具體說來，國家經濟安全包括兩個方面內容：一是指國內(本土)經濟安全，即一國能夠化解各種潛在風險，保持經濟穩定、均衡、持續發展的狀態和能力。二是指國際經濟安全，即一國經濟主權不受分割，能夠抗御外來干擾和沖擊，使國家經濟利益不受侵犯。國家經濟安全本質上是在經濟全球化過程中，一國經濟適應外部環境的變化并能穩定持續發展的能力，其根本保障在于國內經濟的綜合實力和國際競爭能力。具體而言，國家經濟安全是在一個規避風險條件下實現更高的對外開放效益的問題，即在不斷提高對外開放水平下實現更大的開放效益。也就是說，在不斷開放的條件下，國家經濟主權能否獨立，政府能否有效實現對本國經濟的管理，國民經濟的持續增長和發展是否會中斷，國民經濟體系能否抵御國際市場動蕩和外部風險的沖擊，國家經濟發展利益是否受到外來勢力的威脅與破壞，參與國際經濟競爭能力的強弱，國家經濟發展戰略要素和國家整體經濟是否安全。所以，國家經濟安全可以分為兩大類型：一是內發性國家經濟安全問題，二是外發性國家經濟安全問題。所謂內發性國家經濟安全，主要指國內經濟領域的安全和引發經濟安全問題的根源，發生在國內經濟運行中，如在經濟特色領域，國有資產嚴重流失、國有企業整體缺乏競爭力、不能起應有的國民經濟支柱作用；如在金融財政領域，國債風險、通貨膨脹或通貨緊縮、泡沫經濟等。所謂外發性國家經濟安全問題，主要指涉外經濟領域的安全，和對國家經濟有重大不利影響的根源，發生在國外的不確定事件，如國際游資和跨國公司在重要經濟領域的壟斷；涉外經濟關系的突變；重大公共衛生事件突然襲來等。

◆ 經濟全球化：挑戰我國國家經濟安全

經濟全球化是一把雙刃劍。中國融入經濟全球化進程，一方面有利于推動中國經濟的快速發展，另一方面也給我國經濟的發展和經濟安全帶來巨大壓力和嚴峻挑戰。

經濟全球化：挑戰我國的戰略資源安全

所謂戰略資源是指對一國國民經濟持續發展和保障經濟安全至關重要的資源。它包括國土資源、石油資源、水資源、糧食和稀有金屬以及外匯儲備等。從我國國情來看，我國資源總體狀況是“人均占有量較少且分布不均”。我們人均耕地占有量僅為世界人均水平的40%，人均淡水占有量不足世界平均水平的30%、石油8.3%、天然氣4.1%、銅25.5%、鋁9.7%。從分布來看：存在“南邊缺煤，東邊缺電，北方缺水，西部缺財”，因而長期存在著“北煤南運、南水北調，西電東送，東財西引”的狀況。經濟全球化極大地威脅我國戰略資源安全。比如，我國有石油安全就面臨嚴峻挑戰。石油號稱工業的“血液”，為世界第一戰略資源。我國是目前世界上的第三大能源生產國和第二大能源消費國。據專家預測，我國實際石油生產的最大增長可能僅為2億多噸，可實際石油需求增長預計到2010年將超過3億多噸，2020年有可能突破4億多噸。也就是說，石油的實際生產根本無法滿足經濟發展對石油的需求。2003年，我國從海外進口的石油和成品油就超過1億噸。

經濟全球化：挑戰我國金融安全

經濟全球化掃除了資本在國與國之間自由流動的障礙，削弱國家制定貨幣政策的自主權，降低國家貨幣政策效率，增強貨幣政策的“溢出和溢入效應”，因而增大國內金融體系和國際金融體系的風險。著名經濟學家約瑟夫·斯蒂格利茨說過：我將資本市場的自由化做了簡單的比喻：小國就如小船。放開資本市場就是讓它們在惡劣的大海上漂泊。即使船上有優秀的船長，即使船只狀況良好，它們也有可能被大風大浪傾覆。從我國金融的現狀來看，仍存在著一些現實的和潛在的金融風險或不確定性因素，主要表現：一是銀行業金融機構的不良資產率較高，資本充足率和資產損失準備金抵補率較低，抗風險能力較弱；二是銀行業金融機構的公司治理結構和內部控制還不夠健全，有效控制和防范風險的能力不強勁；三是銀行業金融機構的貸款增長較快，對某些發展過熱行業、地區及少數集團企業的授信集中度較高，關聯授信融資也比較嚴重，風險集中暴露和快速蔓延的機率較大；四是金融機構還沒有對混業經營及利率、匯率市場化的改革后的風險管理控制做好充分準備；五是金融監管當局還不能很好做到對風險的早期識別、預警和處置，還存在著許多監管的真空，還難以有效防止風險的聚積與擴散。在這種情況下，具有強大綜合服務功能和創新能力的外資金融機構的大量涌入，必然對我國的金融企業和金融市場產生強烈沖擊。

經濟全球化：挑戰我國民族產業安全

在經濟全球化條件下，民族產業的安全是國家經濟安全的核心。改革開放20多年來，我國民族產業有了很大發展。但從總體上看，我國民族產業無論在技術水平、經營規模和效率上，還是在自主知識產權和研發投入上，與國際先進水平相比，還存著較大差距。特別是20世紀90年代以來，隨著外商投資戰略的改變，我國民族產業安全面臨重大挑戰。一是國內的薄弱產業或幼稚產業受到沖擊，關系到國計民生的產業有可能受制于人。二是外資企業大量搶占中國市場。統計資料表明：目前，三資企業產品市場占有率超過30％的有133個行業，其中產品市場占有率超過50％的有57個行業。在支柱產業、機床產業，中國已失去62％的市場份額，移動通訊市場95％被外資占領，計算機和集成電路75％—80％屬于舶來品，傳真機和攝影機外資占有率分別為98％和99％。三是在經濟全球化的過程中，跨國公司在直接投資與技術轉讓時，總是把核心技術保留在本國，而把那些硬件或非核心技術轉移到發展中國家，從而形成“大腦—軀干”的梯度產業結構，這對我國產業結構的優化與升級帶來不利影響，從而威脅我國產業安全。

經濟全球化：挑戰我國生態安全

生態安全是指一個國家賴以生存和發展的宇宙空間及其全部物質要素的整體發展不受或少受破壞或威脅的狀態。生態安全問題的存在，本質上是自工業革命以來人類征服自然活動的非理性擴張的惡果。生態危機具有長期性和不可逆轉性，一旦大范圍的生態危機形成，最終將導致人類與自然難以為繼。中國是一個發展中大國，正處在經濟快速增長的發展過程中，面臨著提高社會生產力、增強綜合國力和提高人民生活水平的歷史任務。同時，又面臨著人口基數大，人口增長態勢居高不下，“資源總量大國和人均資源小國”同時并存，生態環境脆弱、水資源短缺、水土流失嚴重、土地荒漠化現象加劇、污染嚴重、物種多樣性銳減。在全球化的大背景下，傳統的以資源消耗為特征的工業化模式，與世界不平等的國際貿易體制相結合，便產生了“污染轉移的梯度效應”和“貧困轉移的馬太效應”。發達國家通過不平等的國際貿易體制，從發展中國家獲取大量廉價的自然資源，將自己的高消耗建立在他國的資源環境的基礎之上。并以鄰為壑，通過種種手段轉嫁環境危機，從而使環境和生態問題成為全球性的問題。生態環境安全從根本上影響著國家經濟安全。美國前國務卿奧爾布賴特曾宣稱：環境威脅應當被視為對我們國家安全的威脅。經濟全球化一方面降低我國環境的承載力，一方面加重我國環境負擔，使生態環境問題逐步上升成為關系國家生存和安危的生態安全問題。

經濟全球化：挑戰我國信息安全

目前，我國正在與發達國家同步構建網絡經濟，以互聯網為基礎的多種信息傳遞網絡已經在國民經濟的許多產業部門建立和運行。國民經濟的信息化進程，既促進了國家經濟的發展，又為國家經濟安全提出了嚴峻的挑戰。美國著名未來學家托夫勒說過：誰掌握了信息，控制了網絡，誰將擁有整個世界。由于我國信息技術的相對落后，芯片及應用系統、數據庫等方面受制于人，因而在經濟全球化浪潮中，我國網絡經濟及信息安全問題面臨嚴峻威脅。

◆ 觀念與制度重塑：構建國家經濟安全預警機制

重塑國家安全新理念，構建國家大安全戰略

冷戰結束以來的國際社會現實告訴人們，對于發展中國家來說，經濟安全不僅是經濟發展、綜合國力提升的前提條件，而且事關國家主權和政局穩定。隨著經濟全球化不斷深化，任何一個民族國家的發展與安全都面臨著激烈競爭的國際環境。國家大安全戰略就是一個民族國家在激烈的國際競爭環境中，謀求生存和發展的總戰略。國家大安全戰略包括兩個方面的基本內容：一是由公共利益即社會整體利益決定的國家經濟發展戰略，其內容包括經濟發展戰略、科技發展戰略、文化發展戰略、社會發展戰略；二是由國家利益所決定的國家安全戰略，其主要內容包括外交戰略和國防戰略。在經濟全球化的今天，世界政治經濟秩序架構仍無所定，“一超諸強、多元爭極”的新格局正在形成之中。美國單極主導的秩序框架仍陰影重重，亦威脅著發展中國家的經濟安全。因此，我們必須重塑國家安全新理念，構建國家大安全戰略。國家大安全戰略把國家經濟安全納入國家安全的體系，使經濟安全與軍事安全、國防安全、政治安全等一起構成21世紀國家安全戰略的重要組成內容。忽視經濟安全的國家安全戰略是不完整的、是殘缺的。同時，國家大安全戰略把國家發展與國家安全辯證地統一起來。發展是安全的基礎，安全是發展的保障。發展是為了獲取更多的資源，改善人民的生活福利，增強國家經濟實力，提高國際威望和地位，為安全提供堅實的基礎。沒有安全的經濟環境，沒有政治穩定，經濟發展和改革就沒有保障。世界上沒有任何一個國家能在安全受到威脅的條件下順利發展。但是，發展本身并不一定等于安全。從地緣政治角度來看，發展有可能被別人看成威脅的來源，從而作為對手來對付，增加其安全的壓力，并導致整體安全環境的惡化。20世紀90年代以來，西方開始出現“中國威脅論”，美國、歐盟把中國當作“潛在威脅來源”和“競爭對手”。一個重要的原因，就是因為改革開放20多年以來，我國經濟高速增長，綜合國力不斷提升。因此，我們必須從國家發展與國家安全的戰略高度，構建21世紀的國家經濟安全總體戰略，增強應付突發事件和危機處理的迅速反應能力和臨界處理能力。

堅持科學發展觀，努力提高我國的綜合國力

綜合國力是指一個主權國家生存與發展所具備的物質力、精神力和協同力的合力，是衡量一個國家強弱的標準或尺度。首先，它以國家為整體表現出來的維護和獲取國家利益的力量，包括所有直接和間接獲取國家利益的一切因素。其次，它是國家這個系統與外部的交流和內部自身的運動形成的現實的、綜合的力量。再次，它是有方向、大小和作用體的矢量，一國的基本實力就是國力的載體，一國的國家利益就是綜合國力的方向。其大小就是各構成要素按國家利益的方向合成的總量。最后，綜合國力的強弱在某一特定時點上不決定于國家戰略的變化，而國家戰略的制定則必須以綜合國力為基礎。當今世界國家與國家之間的競爭，就是綜合國力的競爭。國家經濟安全與國家綜合國力成正比。因此，我們必須堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學的發展觀，集中力量搞好社會主義現代化建設，全面推進小康社會的建設，進一步提高我國的綜合國力，增強我們承受和抵御風險的能力。一是在發展思路上，必須牢固樹立和全面落實科學發展觀，提高統籌兼顧和協調發展的能力，促進我國人口、資源、環境與經濟社會全面、協調發展。二是在發展戰略上，要堅持自力主導型發展戰略，把我們的基點放在自力主導型基礎之上，發揮后發優勢，把引進與創新結合起來，縮短與發達國家的差距，防止外資控制國民經濟的主導產業和支柱產業。三是在發展進程上，要立足于提高國家經濟競爭力和企業市場競爭力。國家經濟安全的程度，根本上取決于國家經濟競爭力的強弱。競爭是憑“實力說話”，對于弱者沒有什么安全可言。沒有實力必須在競爭中被淘汰。因此，必須努力提高國家經濟競爭力和企業市場競爭力。提高國家經濟競爭力，歸根到底就是提高國家科技競爭力、金融競爭力、市場競爭力、教育與環境競爭力以及經濟體制與人力資源開發競爭力，從而增強我國經濟的實力，確保國家經濟安全。

加強制度創新，構建國家經濟安全的防御體系

從制度層面分析，經濟全球化條件下國家經濟不安全，是由于制度非均衡造成的。由于經濟全球化的迅猛發展，“全球治理”的制度供給滯后，使世界經濟規則缺失或無效，增大了世界經濟的不確定性和風險。從國內來看，由于經濟全球化，使國內經濟制度安排無法適應經濟全球化帶來的世界規則和經濟環境的變化，無法滿足國民經濟持續穩定發展和安全的需要。因此，必須加強制度變遷和制度創新，加大國家經濟安全的制度供給，從制度上構建21世紀的經濟安全防御體制和預警機制。一是建立國家經濟安全的預警機制，加強國家經濟安全問題的研究，密切關注金融市場的發展、產業結構的變化，及時準確地掌握可能出現的危機，充分把握和評價各種風險因素以及對經濟安全的影響，對可能威脅國家經濟安全的各種因素進行跟蹤，以便迅速捕捉危機先兆。二是建立我國經濟安全的監測指標體系，包括信息安全指標、金融安全指標、外貿安全指標以及產業安全指標等。在嚴格按照WTO協議和規則開放市場的同時，結合反壟斷措施，建立對國內市場集中度的監控機制，通過確保充分競爭，防范外國企業或外國商品在一些關鍵性產品市場形成潛在的操縱能力。三是建立國家的經濟安全保證體系，綜合利用各種因素，構建一套迅速反應機制，切實保證我國的戰略資源安全、市場安全、金融安全、信息安全、生態安全等等。四是制定國家經濟安全法規，如現代網絡系統安全法等防御性安全法規和國家經濟緊急動員法等應急性法規，完善國家經濟安全的法律制度保障，依法建立反危機和應對突發事件的保障機制和應急機制，把國家經濟安全納入法制化軌道。五是為了防止出現戰略性經濟資源過分對外依賴的局面，應當根據我國的資源占有和需求情況，建立一定規模的國家經濟資源戰略儲備和保障體系，從而為國家經濟安全奠定堅實的基礎。

（責任編輯：雪兒）