歐洲憲法草案：歐洲“永久和平”的第一塊基石

張曉波

2000年5月，德國外長菲舍爾在洪堡大學演講時率先提出“歐盟制定憲法的問題”，隨之引發了一場“歐盟是否需要一部憲法”的大討論。占上風的觀點認為，隨著歐洲一體化進程的不斷深入，各成員國把越來越多的主權授予歐盟，歐盟的權限已經從剛開始的經濟領域擴展到政治、社會領域，隨之而來的問題是，歐盟作為一個政治與司法實體面臨著越來越大的合法性危機。因此，歐盟需要通過制憲在其傳統政治文化中取得合法性地位。歐盟從1957年指定的第一個條約——《羅馬條約》到2000年底的《尼斯條約》，簽訂的大大小小的條約不計其數，為了這些條約的有效運作，需要制定一部簡單明了的憲法，統領、取代以往簽訂的條約。到2004年歐盟成員國已由15個擴大到25個，既有制度特別是歐盟機構的運行機制也需要加以改進，因此，歐盟迫切需要通過制憲來解決這些問題。在經過激烈的爭論之后，2001年《萊肯宣言》發表，歐盟決定開始著手制定憲法。

2003年6月13日，是歐盟發展進程中不平凡的一天。歐盟制憲籌備委員會105名成員經過近16個月的激烈討論，終于就歐盟第一部憲法草案達成一致。這部憲法草案既確認了歐盟半個多世紀以來的各利益集團制度搏弈所取得的成果，也包含了歐洲人民決定超越他們過去的分歧，創造共同未來的美好愿望。

用制憲籌備委員會主席、法國前總統吉斯卡爾·德斯坦的話說，這部憲法草案是理想主義和現實主義的結合，是“超出人們預期”的結果。歐洲如果能真正走向“永久和平”，那么這部憲法草案的頒布，將是第一塊基石。

曹衛東主編的《歐洲為何需要一部憲法》是一部研究討論歐洲憲法的政治和法律思想的論文集，關注的重點是歐洲憲法的內容及其法理依據、現實意義。第一部分是中外學者就歐洲制憲或《歐洲憲法條約草案》所作的各種不同的論述，有從法學的角度，有從文化理論的角度，也有從現實政治的角度，見仁見智；第二部分是《歐洲憲法條約草案》的中文譯本，這是漢語世界最早的關于《歐洲憲法條約草案》的完整譯本。這部探討性的文集中，其發言人或是活躍在歐洲政壇的政治家，或是當代歐洲思想界巨子，或是隔岸觀火的中國學人的冷靜言說。本書既是一本回顧性的文集，同時又是來自未來歐洲的聲音，一個力圖擺脫戰爭陰影，走向“永久和平”的“歐洲宣言”。

《歐洲為何需要一部憲法》曹衛東主編 中國人民大學出版社2004.6定價：19.80元