聚焦執班能力建設加強領導科學研究

林述舜

一、新形勢下黨的各項建設必須“聚焦”執政能力建設

加強黨的執政能力建設，是黨的十六大提出的重要課題，又是今年９月召開的黨的十六屆四中全會研究的主題。中央將要召開全會，集中研究這個問題，可見這個問題的份量之重。對這個問題的重要性，我們應當如何認識呢﹖在這里，首先要有一個基本估計。我們黨已經走過了８３年的光輝歷程，在全國范圍內執政５５年，領導全國人民進行改革開放也已經２６年了。在長期革命、建設和改革的實踐中，經受了許多重大考驗，取得了舉世公認的成就。歷史和現實都充分證明，只有堅持共產黨領導，中國才有希望，中華民族才能實現偉大復興：歷史和現實也充分證明，我們黨的領導水平和執政能力是合格的。這是一個總體判斷。同時，我們又應當清醒地看到，新世紀新階段新形勢新任務，我們黨既面臨著難得的發展機遇，又面對著重大的挑戰。我們黨所面臨的新挑戰，簡要地說，來自三個方面：一是黨所擔負的繁重任務；二是黨所面對的時代要求和復雜的國際環境：三是黨自身狀況和存在的問題。這三個方面的挑戰，歸根結底，是因為黨發生了“兩個根本性的轉變”，即從奪取政權到長期執政的轉變，從受外部封鎖、實行計劃經濟到對外開放、發展社會主義市場經濟的轉變。我們黨要經受“國情”、“世情”、“黨情”變化引起的新考驗，最重要、最根本的建設應當是執政能力建設。為什么這樣講呢﹖曾慶紅同志今年６月在福建省委黨校所作的重要講話中指出：這是由我們黨是執政黨并長期執政的客觀實際所決定的，是由我們黨作為中國特色社會主義事業的領導核心的歷史地位所決定的，也是由我們黨所擔負的繁重任務和面臨的國際國內的挑戰所決定的。

黨的執政能力是指執政黨綜合運用政治、法律、經濟、文化等手段，領導、管理國家和社會事務所具有的本領和能力，是執政黨理論水平、領導水平和自身建設的綜合體現。因此，執政能力建設包含了思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，它在黨的各方面建設中，起著牽頭管總的作用，它是新時期黨建工作的重點。據我領會，黨的執政能力主要是指黨的總體合力，它包括黨中央總攬、駕馭全局的核心力，包括各級黨組織的凝聚力和號召力，包括每個黨員干部個體的影響力和作用力，同時還應包括優化領導體制和工作機制所形成的系統集合力。列寧曾指出：黨之所以要組織起來，就是因為，組織的總體力量大于組織內部個體力量的簡單相加。因此，加強黨的執政能力，主要是看黨的總體合力。黨的十六大提出要增強“五種能力”，即科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力、總攬全局的能力。這是從大局出發的總體要求。對各級黨的領導機構和領導干部以及黨員個人來說，它既可以從宏觀、中觀、微觀的層次進行研究，又可以從總體、群體煾骷讀斕及嘧櫻牶透鎏褰行分析。

至于如何加強黨的執政能力建設，這個問題比較復雜，涉及面很廣。千頭萬緒抓什么﹖一是抓前提。其中的前提是以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，不斷提高全黨馬克思主義水平，實事求是，求真務實，貫徹落實“立黨為公、執政為民”的宗旨，把黨的思想理論建設放在首位，以此作為增強能力建設的前提和基礎。二是抓關鍵。其中的關鍵是建設一支德能兼備的領導干部隊伍，提高黨員干部特別是主要領導干部的素質和能力，這是提升黨的執政能力的決定性因素。提高領導干部能力和水平，主要靠在實踐中自覺磨煉，也要靠學習培訓，還要看本身的“素材”如何。其中涉及到領導干部的成長機制、培訓機制和選拔機制。建立科學的選人、用人機制，讓優秀人才能夠脫穎而出，把優秀人才集聚到黨和國家的各項事業中來，這是抓好關鍵的重點所在。三是抓根本。其中的根本問題是體制和機制問題，比如，黨政關系如何進一步理順，黨內外關系如何進一步協調，條條與塊塊的關系如何進一步理順，在領導活動中對上負責和對下負責如何一致起來，這些都涉及領導體制和執政機制問題。這些問題雖然有的并不直接是執政能力問題，但卻和執政能力建設緊密相關。現行領導體制和工作機制中的障礙如果不能消除，它將直接影響黨的執政能力的發揮程度和實現程度。因此，提高黨的執政能力，必須努力建立健全領導體制和執政機制，抓好制度建設。

二、加強黨的執政能力建設，對領導科學研究提出了新要求

領導科學是研究領導活動及其規律的一門科學。它是一門理論性和應用性相結合的學科。之所以說加強黨的執政能力對領導科學研究提出了新要求，是基于以下幾點認識。

第一，領導和執政的涵義雖然有些差別，領導的內涵比執政要寬廣—些，領導是針對全部國家和社會生活而言的，而執政則是針對國家政權而言的。但是，領導和執政是相輔相成、不可分割的。領導能力是執政能力的前提，而執政能力則是領導能力的集中表現。因此，研究執政能力建設問題是領導科學的題中應有之義。

第二，領導科學研究必須為加強黨的執政能力建設服務，并以此作為研究重點。領導科學作為綜合性的學科，應用性很強，其研究不能停留在經院式的研究上，不能停留在范疇、概念和體系的論證上，必須面向實踐，面向領導工作的實踐。加強黨的執政能力，既然作為執政黨建設的重點，我們領導科學的研究也應加強這方面的研究，并以此為重點，這是歷史賦予領導科學研究者的新使命，也是領導科學理論發展創新的新機遇。在加強黨的執政能力研究中，黨群關系是一個重點課題。“執政”—詞，表面上反映的是黨和政府、黨和公共權力的關系，本質上卻是和黨群關系密切相連的。對于執政黨來說，最大的危險是脫離群眾。我們黨來自人民，扎根于人民，服務于人民，黨的力量來源于人民。如果黨在執政中不是密切而是疏遠了黨群關系，那就不能說執政能力增強了。因此，可以說，對執政黨而言，黨群關系的密疏程度是黨的執政能力強弱程度的重要標志。

第三，在加強黨的執政能力建設研究中，領導科學研究者應致力于研究執政規律。對于執政規律的研究我們作了不少努力，出了一批成果。但這個領域的研究還必須拓寬思路、拓展角度進行探索。可以從以下七個方面展開研究，即從執政理念、執政基礎、執政方略、執政體制、執政方式、執政資源、執政環境等方面來展開；還要進一步研究執政成效的評價體系。對于執政規律的研究，既要研究世界上其他執政黨執政的一般規律，又要研究作為中國工人階級政黨——中國共產黨執政的特殊規律。比如“三個代表”重要思想作為我們黨的指導思想，如何層層落實到各級黨組織、落實到各級領導干部，是否落實的衡量標準是什么，對于不能落實的、落實不好的，如何實行問責制，這些問題都值得深入研究，以指導和促進“三個代表”重要思想能夠真正落到實處。